Решение по делу № 2А-3484/2022 от 23.12.2022 | Аксайский районный суд (Ростовская область)

Дело ...а-3484/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

- ФИО1 к заместителю Главы Администрации Аксайского городского поселения ФИО2, Администрации Аксайского городского поселения, об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица Администрации Аксайского городского поселения,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

... административный истец обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако, ... получен отказ без описания обстоятельств и причин отказа, со ссылкой на п. 1 ст.39.16 ЗК РФ.

С данными выводами и позиций администрации административный истец не согласна:

- указанный земельный участок был предоставлен супругу истца - ФИО3 в 1990 году, как работнику Аксайского Производственного

Объединения «Агропромхимия».

В 1991 году ФИО3 умирает, не успев оформить свои права, и административного истца приняли на собрании в члены садоводческого товарищества «Яблочко».

С указанного 1991 года административный истец является членом СТ «Яблочко», пользуется указанным земельным участком, оплачивает все необходимые членские и целевые взносы в полном объеме.

Истица обратилась в администрацию лишь за согласованием и утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Это необходимо для того, чтобы данный земельный участок стал объектом права и истица впоследствии, в судебном или во внесудебном порядке, могла оформить свои права на данный земельный участок.

Не согласование и не утверждение данной схемы расположения земельного участка администрацией препятствует его постановке на кадастровый учет, легализации его как объекта права, а следствием этого — узаконения прав на указанный земельный участок. Самостоятельно поставить данный земельный участок на кадастровый учет, без администрации Аксайского городского поселения, не представляется возможным.

На основании изложенного административный истец просила суд:

- признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ..., расположенного по адресу: ... площадью 487 кв.м., на кадастровом плане территории незаконным,

- обязать Администрацию Аксайского городского поселения согласовать и утвердить схему расположения земельного участка ..., расположенного по адресу: ..., ...», площадью 487 кв.м., на кадастровом плане территории.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав письменные доказательства, представленные каждой из сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ... административный истец обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

... получен отказ Администрации Аксайского городского поселения без описания обстоятельств и причин отказа, со ссылкой на п. 1 ст.39.16 ЗК РФ.

Земельный участок был предоставлен супругу истца - ФИО3 в 1990 году, как работнику Аксайского Производственного Объединения «Агропромхимия».

Истица обратилась в администрацию по вопросу согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку это необходимо для того, чтобы данный земельный участок стал объектом права и истица впоследствии, в судебном или во внесудебном порядке, могла оформить свои права на данный земельный участок.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ... члены некоммерческих организаций, созданных до ... для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 названного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как указано в пункте 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 пункта 2.7 названной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ). Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Установив вышеуказанные обстоятельства предоставления участка супругу истца - ФИО3 в 1990 году, как работнику Аксайского Производственного Объединения «Агропромхимия», а также факт вступления административного истца с 1991 года в члены СТ»Яблочко» и пользования участком суд признает обоснованным обращение административного истца в администрацию по вопросу согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку это необходимо для того, чтобы данный земельный участок стал объектом права и истица впоследствии, в судебном или во внесудебном порядке, могла оформить свои права на данный земельный участок.

С учетом приведенного обоснования суд признает незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения от ... без описания обстоятельств и причин отказа, со ссылкой на п. 1 ст.39.16 ЗК РФ.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.

Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими - полномочиями, обязанность принять решение, о котором просил гражданин.

С учетом изложенного суд полагает, что на Администрацию Аксайского городского поселения должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск – удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации Аксайского городского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка ..., расположенного по адресу: ...», площадью 487 кв.м, на кадастровом плане территории - незаконным.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка ..., расположенного по адресу: ...», площадью 487 кв.м.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение составлено 26 декабря 2022 года.

Судья :