66RS0051-01-2023-001574-60

№12-76/2023

РЕШЕНИЕ

город Серов

Свердловской области «10» августа 2023 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Кишкурин Н.Н., рассмотрев материалы дела № 12-76/2023 по жалобе ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Сосьвинского городского округа № 109/2023 от 19.06.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на то, что о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлен не был. Определением административной комиссии Сосьвинского городского округа рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 16.06.2023 года, уведомление на эту дату он получил по Почте России 10.06.2023 года. Однако в назначенный день дело об административном правонарушении рассмотрено не было. Постановление должностного лица вынесено 19.06.2023 года, на эту дату ФИО1 не извещен. Так же считает, что протокол в отношении него составлен с нарушением закона, в связи с чем, не мог быть признан должностным лицом допустимым доказательством.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель Административной комиссии Сосьвинского городского округа Романов С.В. в судебном заседании пояснил, что доводы заявителя противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на верном толковании норм права. Сообщает, что заседание административной комиссии было назначено на 16.06.2023 года, ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о необходимости явки по Почте России, почтовое уведомление им получено 10.06.2023 года. Заседание комиссии было проведено в назначенное время. Резолютивная часть постановления была оглашена незамедлительно, само постановление изготовлено в полном объеме 19.06.2023 года, что не противоречит требованиям законодательства. Таким образом, основании для отмены постановления не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Статьей 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ (ред. от 07.06.2023 года) "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 31.05.2005 года), предусмотрено наказание за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на период действия особого противопожарного режима.

Постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 12.04.2023 года № 248 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Сосьвинского городского округа» установлен особый противопожарный режим с 08 часов 00 минут 15.04.2023 года.

Указом губернатора Свердловской области от 26.04.2023 года № 185 – УГ «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления сил Свердловской области подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании п.п.14 п. 5 постановления Администрации Сосьвинского городского округа от 03.05.2023 года № 301 «О введении дополнительных требований противопожарной безопасности на период действия противопожарного режима на территории Сосьвинского городского округа» на время действия особого противопожарного режима повсеместно запрещено: складирование горючих материалов (ЛВЖ, ГВЖ, деревянных досок, парубков и т.п.) на придворной территории общего пользования с расстоянием менее 03 м. от «красной линии» проезда (края проезжей части).

Как следует из материалов дела, 28.05.2023 года ведущим специалистом КУМИ Сосьвинского городского округа ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Материалы административного производства переданы для рассмотрения в Административную комиссию Сосьвинского городского округа.

Постановлением Административной комиссии Сосьвинского городского округа № 109/2023 от 19.06.2023 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ, за нарушение п.п. 14 п. 5 постановления Администрации Сосьвинского городского округа от 03.05.2023 года № 301 «О введении дополнительных требований противопожарной безопасности на период действия противопожарного режима на территории Сосьвинского городского округа», поскольку осуществлял складирование отходов лесопиления (горбыля) на прилегающей территории расположенной по адресу: <адрес>.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В данном случае подобное извещение ФИО1 должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

Судом установлено, что определением Административной комиссии Сосьвинского городского от 02.06.2023 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на 16.06.2023 г. в 10 часов 00 минут. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, извещение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении направлено ФИО1 08.06.2023 года заказным письмом. Согласно этого же отчета, письмо адресату вручено 10.06.2023 года. Однако, согласно представленных материалов дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено Административной комиссии Сосьвинского городского 19.06.2023 года.

Достоверных данных, позволяющих убедится в получении ФИО1 извещения о дате и времени рассмотрения в отношении нее дела об административном правонарушении – 19.06.2023 года, в материалах дела отсутствуют и должностным лицом не представлено.

Таким образом, опровергнуть приведенный ФИО1 довод о не извещении его о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по материалам дела не представляется возможным.

Указанное выше свидетельствует о допущенном должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальном нарушении, препятствующем созданию необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Не извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежащим образом о дате и времени его рассмотрении, является существенным процессуальным нарушением, влекущим безусловную отмену постановления должностного лица.

Из возражений представителя Административной комиссии Сосьвинского городского округа следует, что заседание административной комиссии было назначено на 16.06.2023 года, ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о необходимости явки. Заседание комиссии было проведено в назначенное время. Резолютивная часть постановления была оглашена незамедлительно, само постановление изготовлено в полном объеме 19.06.2023 года, что не противоречит требованиям законодательства.

Вместе с тем, согласно ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом, каким является Административная комиссия Сосьвинского городского округа.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 данной нормы).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (части 2 и 3 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Однако в материалы настоящего дела протокол о рассмотрении административной комиссией не приложен, при этом в материалах, составленных административным органом, указанный документ отсутствует, что также подтверждается внутренней описью дела №109/2023.

Поскольку составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении является обязательным условием рассмотрения дела коллегиальным органом, то Административная комиссия Сосьвинского городского округа допустила нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1. В связи с чем, доводы возражения представителя административной комиссии о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено в назначенный день (16.06.2023) суд считает несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, имели место 28.05.2023 года.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 28.07.2023 года, поэтому за пределами указанного срока вопрос о ее виновности обсуждению не подлежит.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения по данной категории дел на момент рассмотрения жалобы в Серовском районом суде истек, постановление административной комиссии Сосьвинского городского округа № 109/2023 от 19.06.2023 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении ФИО1 не может быть признанным законным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Сосьвинского городского округа № 109/2023 от 19.06.2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения, в Свердловский областной суд, путем подачи жалобы через Серовский районный суд, либо, непосредственно в Свердловский областной суд.

Судья Кишкурин Н.Н.