Дело № 2-726/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2022 года пгт. Раздольное РК
Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего Бедрицкой М.А.
при секретаре Нечипорук С.В.
с участием помощника прокурора Раздольненского района Шумовской А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Чернышевский детский сад «Подснежник» <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия с целью обеспечения прав и законных интересов маломобильных групп населения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Чернышевский детский сад «Подснежник» <адрес> Республики Крым в котором просит обязать ответчика в течение календарного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание расположенное по адресу: <адрес>-а, информирующими тактильными табличками для идентификации помещений.
Требования искового заявления мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Чернышевский детский сад «Подснежник» <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес>-а.
В результате проверки было установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Чернышевский детский сад «Подснежник» <адрес> Республики Крым, по адресу: <адрес>-а отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений для людей с нарушением зрения.
Объект социальной инфраструктуры не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на месте и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствуют предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуацию риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушения прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
В целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - инвалидов, требований действующего законодательства заместитель прокурора <адрес>, Республики Крым обратился с настоящим иском в суд.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3, требования искового заявления поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, настаивала на удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание представители ответчиков Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Чернышевский детский сад «Подснежник» <адрес> Республики Крым и <адрес> не явились, о рассмотрении дела извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду известно. Заявления, ходатайств, возражений на заявленные требования в адрес суда не поступило.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, согласно Уставу, сведений ЕГРЮЛ, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Чернышевский детский сад «Подснежник» <адрес> Республики Крым, является образовательным учреждением осуществляющим образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д.7-10, 11-18).
Учредителем образовательного учреждения является муниципальный район <адрес> Республики Крым от имени и в интересах которого действует <адрес> Республики Крым.
В соответствии с п. 1.10 Устава, учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет (счет), открытый в установленном порядке, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, а также ведет уставную финансово-хозяйственную деятельность, направленную на осуществление образовательного процесса, с момента его государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> Республики Крым проверки выявлены нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов, а именно: не обеспечено размещение для инвалидов по зрению при входе информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о перемещении в здании.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В силу п. "а" ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" далее по тексту - Закон о социальной защите инвалидов) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В силу ст. ст. 2, 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, сферы отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием, также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения
Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и муниципальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечить их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Нормы доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры содержаться в "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр)(ред. от ДД.ММ.ГГГГ)
Согласно Свода п. 8.2.1 Здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.
Основные и дополнительные помещения зданий дошкольных образовательных организаций, групповые и физкультурные площадки на земельном участке, а также пути движения к ним следует проектировать доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья.
При входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Перечень национальных стандартов и свод правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Пункт 41 Перечня указывает в качестве необходимости применения пунктов актуализированной редакции СНиП 35-01-2002» СП 59.13330.2012, которые регламентируют наличие системы средств информации и сигнализации об опасности, размещаемых в помещениях, предназначенных для пребывания всех категорий инвалидов и на путях их движения, которая должна быть комплексной и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную информацию, с указанием направления движения и мест получения услуги.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость оборудования входов в здания объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов), например, кнопкой вызова работника организации, способного оказать помощь инвалиду, а также обеспечение помещения соответствующими информационными мнемосхемами, дополнительными знаками, таблицами, предусмотренными в обозначенном Своде правил, поскольку является необходимым, для соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации № 384 -ФЗ.
Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Крым установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ и Свода правил в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Чернышевский детский сад «Подснежник» <адрес> Республики Крым не созданы условия для удобства пребывания маломобильных групп населения, в том числе инвалидов по зрению, так как отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, здание расположенное по адресу: <адрес>-а, являющееся собственностью муниципального образования <адрес>, передано на праве оперативного управления Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Чернышевский детский сад «Подснежник» <адрес> Республики Крым и учитывается на балансе учреждения.
В силу действующего законодательства ответственность за несоблюдение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
Таким образом, в понимании статей 210, 216, 296 Гражданского кодекса Российской Федераций, обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений должна быть возложена на <адрес> Республики Крым и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Чернышевский детский сад «Подснежник» <адрес> Республики Крым.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ объекту социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей и реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, а потому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, что также согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст. 45, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Чернышевский детский сад «Подснежник» <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Чернышевский детский сад «Подснежник» <адрес> Республики Крым и <адрес> Республики Крым оборудовать здание по адресу: <адрес>-а, информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с учетом требований п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Бедрицкая М.А.