Дело № 2-6340/2022
УИД 35RS0010-01-2022-008557-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда 15 июля 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Папушиной Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шухтиной В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственной санитарного врача по Вологодской области к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, муниципальному казенному учреждению «Служба городского хозяйства» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Главный государственный санитарный врач по Вологодской области ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды об обязании совершить определенные действия.
Требования мотивировала тем, что в сентябре 2021 года в Управление Роспотребнадзора по Вологодской области поступило обращение гражданина о размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: (между частными жилыми домами №) с нарушением требований санитарного законодательства (менее 20 м). В соответствии с реестром площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Вологда» контейнерная площадка по адресу: зарегистрирована под №. Собственником контейнерной площадки является муниципальное казенное учреждение «Служба городского хозяйства» (далее - МКУ «Служба городского хозяйства»). В 2021 году МКУ «Служба городского хозяйства» осуществлен временный перенос контейнерной площадки № на земельный участок между домами № по в связи с ремонтом и строительством тротуара на месте прежнего ее расположения (). 07 октября 2021 года в адрес Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды внесено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований №, в ответ на которое сообщено, что ведется работа по подбору нового места размещения контейнерной площадки и согласованию размещения в соответствии с действующими законодательством, работы по перенесу контейнерной площадки будут выполнены в 2022 году в рамках выделения финансирования. 26 апреля 2022 года в Управление из прокуратуры города Вологды вновь поступило обращение о продолжающихся нарушениях обязательных требований санитарного законодательства при размещении контейнерной площадки сбора твердых коммунальных отходов по адресу: (между частными жилыми домами №). 20 мая 2022 года в ходе выездного обследования установлено, что контейнерная площадка № фактически расположена на расстоянии 13 м 40 см до жилого и 14 м 70 см до жилого . Согласно ответу Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды осуществлен подбор нового места размещения контейнерной площадки, выполнена схема границ, предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек, границ территории с использованием системы координат применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости. Вопрос финансирования выполнения работ по переносу контейнерной площадки будет рассмотрен на очередной сессии Вологодской Городской Думы.
С учетом увеличенных исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит:
обязать МКУ «Служба городского хозяйства» в срок до 01 ноября 2022 года исполнить требования в части соблюдения санитарного законодательства, а именно произвести перенос и оборудовать контейнерную площадку № в с соблюдением расстояния до индивидуальных жилых домов № не менее 20 метров, но не более 100 метров;
обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды в срок до 01 ноября 2022 года определить новое место размещения контейнерной площадки № с соблюдением расстояния до индивидуальных жилых домов № не менее 20 м, но не более 100 м, а также обеспечить финансирование вышеперечисленных мероприятий.
В порядке подготовки дела к судебного разбирательству определением суда от 10 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Служба городского хозяйства».
Определением суда от 30 июня 2022 года, внесенным в протокол судебного заседания, МКУ «Служба городского хозяйства» исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
В судебном заседании представители истца по доверенностям ФИО2, ФИО3 увеличенные исковые требования поддержали. Пояснили, что новое расположение контейнерной площадки определено, расстояние соответствует всем требованиям.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по доверенности ФИО4 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Пояснила, что место расположения новой контейнерной площадки определено, данное требование выполнено. Сессия Вологодской Городской Думы назначена на сентябрь 2022 года, на которой будет рассматриваться вопрос финансирования.
Представитель ответчика МКУ «Служба городского хозяйства» по доверенности ФИО5 пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований, если будет предоставлено финансирование.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) устанавливает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
Согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, гражданами, за счет собственных средств.
В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, и на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно - обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях; обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В силу пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
С 01 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года
Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 3 - 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует, что 20 мая 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в связи с поступлением обращений от ФИО6 проведена проверка расстояния расположения контейнерной площадки по .
Согласно протоколу инструментального обследования от 20 мая 2022 года расстояние от контейнерной площадки до частного жилого составляет 13 м 40 см, до частного жилого – 14 м 70 см, что не соответствует СанПиН 2.1.3684-21.
Ранее в адрес Департамента городского хозяйства Администрации горда Вологды Управлением Роспотребнадзором по Вологодской области выносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 047 октября 2021 года № и предлагалось обеспечить нормируемое расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до жилых домов не менее 20 м.
Из письма Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 16 мая 2022 года № следует, что подбор нового места размещения контейнерной площадки осуществлен, выполнена схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровым плане территории с указанием координат характерных точек, границ территории с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости. Вопрос финансирования выполнения работ по переносу контейнерной площадки будет рассмотрен на очередной сессии Вологодской городской Думы.
В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа города Вологды на 28 июня 2022 года, собственником контейнерной площадки по адресу: является МКУ «Служба городского хозяйства», которым 05 августа 2019 года заключен муниципальный контракт № 97 на выполнение работ по устройству контейнерных площадок на территории муниципального образования «Город Вологда».
В целях реализации полномочий собственника контейнерных площадок МКУ «Служба городского хозяйства» был заключен муниципальный контракт от 30 июня 2021 года № на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, расположенных на территории городского округа города Вологды.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава МКУ «Служба городского хозяйства», утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 17 октября 2018 года №, деятельность Учреждения финансируется на основании бюджетной сметы, утвержденной в установленном порядке.
Таким образом, МКУ «Служба городского хозяйства», как собственник контейнерной площадки, обязан несет бремя оборудования таких площадок, а в полномочия Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды входит определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и финансирование деятельности МКУ «Службы городского хозяйства».
Принимая во внимание, что со стороны вышеуказанных ответчиков требования Управления Роспотребнадзора по Вологодской области выполнены частично, а именно в части определения нового места размещения контейнерной площадки №, суд приходит к выводу о возможности возложить на МКУ «Служба городского хозяйства» обязанность произвести перенос и оборудование контейнерной площадки № с соблюдением расстояния до индивидуальных жилых домов № не менее 20 м, но не более 100 м, а на Департамент городского хозяйства Администрации города - обеспечить финансирование этих мероприятий.
В удовлетворении исковых требований о возложении на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды обязанности определить место размещения контейнерной площадки № следует отказать, поскольку как указывалось выше, данное требование выполнено Департаментом, новое место размещение данной площадки определено в соответствии с требованиями законодательства, что не отрицалось представителя истца в ходе судебного разбирательства по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возложении на ответчиков вышеуказанных обязанностей, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологда до 01 ноября 2022 года, а МКУ «Службы городского хозяйства» - до 31 декабря 2022 года.
Указанный срок для исполнения решения суда, по мнению суда, соответствует требованиям разумности.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
обязать муниципальное казенное учреждение «Служба городского хозяйства» (ОРГН 118352503792, ИНН <***>) до 31 декабря 2022 года произвести перенос и оборудовать контейнерную площадку № по с соблюдением расстояния до индивидуальных жилых домов № не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 ноября 2011 года обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства муниципальным казенным учреждением «Служба городского хозяйства» в части выполнения переноса и оборудования контейнерной площадки № по с соблюдением расстояния до индивидуальных жилых домов № не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.А.Папушина
Мотивированное решение изготовлено 22.07.2022.