Дело № 2а-901/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-001467-07

Решение

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Семеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (территориальный отдел в Вышневолоцком городском округе Тверской области), поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке части 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившего в непринятии мер по оборудованию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, возложении обязанности согласовать размещение места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов и обустроить место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов,

с участием представителя административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО1,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области (далее по тексту также – административный истец, Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в суд с административным иском к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа), в котором просит:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков по не оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, п. Льнозавода, около дома № 18, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с пунктами 3, 4, 5 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и подраздела 6.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области;

- обязать административных ответчиков в пределах компетенции каждого в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, согласовать место размещение площадки с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочек, п. Льнозавода, напротив д. № 18 в соответствии с требованиями пунктом 2 с Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, пунктами 3-5 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», подразделом 6.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению жителя п. Льнозавода г. Вышнего Волочка Тверской области Управлением Роспотребнадзора по Тверской области проведен осмотр мест накопления отходов в п.Льнозавод, в ходе которого установлено, что около дома № 18 в пос. Льнозавода г. Вышнего Волочка организовано место для сбора твердых коммунальных отходов в нарушение СанПиН 2.1.3684-21, а именно: место для сбора ТКО организовано непосредственно на земле, установлен один бункер накопитель, который на момент осмотра был переполнен ТКО; территория местности, прилегающая к бункеру замусорена отходами. Осуществление полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, крупногабаритных отходов, ведению их реестра, разработки схемы размещения ТКО, утверждение формы письменной заявки на включение в реестр возложено на органы местного самоуправления. В результате проведения внутренней проверки установлено, что контейнерная площадка по адресу: г. Вышний Волочёк, <...> в настоящий момент не включена в реестр мест накопления ТКО и не соответствует требованиям СанПиН, предъявляемым к оборудованию мест накопления ТКО. В целях обеспечения надлежащего состояния территории, предотвращения образования несанкционированных свалок, региональный оператор осуществляет вывоз ТКО с данной контейнерной площадки 1 раз в неделю. ООО «ТСАХ» уведомил администрацию Вышневолоцкого муниципального округа о необходимости включения данной контейнерной площадки в реестр мест накопления ТКО и приведения её в соответствие с действующими нормативными требованиями. Существующее место накопления ТКО, адрес расположения: Тверская область, г. Вышний Волочек, пос. Льнозавода, около д.18, организовано с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, правил благоустройства.

Ссылаясь на Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, Правила благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, утвержденные Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 г. № 285, нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением судьи от 7 июля 2025 г. о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (далее – ООО «ТСАХ»).

Протокольным определением суда от 29 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ УПРДОР «Россия»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Канал имени Москвы» (далее - ФГБУ «Канал имени Москвы»).

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддерживают в полном объеме; о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Также административным истцом представлены письменные пояснения, в которых указано, что 11 июля 2025 г. в территориальный отдел поступила заявка от администрации Вышневолоцкого муниципального округа о согласовании оборудования контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочёк, п. Льнозавода, географические координаты 57.551394, 34.585522; 16 июля 2025 г. подготовлено заключение о возможном оборудовании контейнерной площадки с указанными географическими координатами при условии соблюдения 20 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; с техническими характеристиками, указанными в заявке, с размещением контейнеров для ТКО и бункера для КГО в соответствии с пунктами 4, 6 СП 2.1.3678-20; согласно Яндекс карте, дом № 18 пос. Льнозавода г. Вышний Волочёк расположен от точки с географическими координатами 57.551394, 34.585522 в 39,3 м., д. №17 пос. Льнозавода расположен от указанной точки в 65,9 м.; требуемое двадцатиметровое расстояние от жилых домов выдержано, иных объектов, жилых домов, которые требуют соблюдение разрыва от места накопления ТКО в 20-метровом радиусе, отсутствует; возможность оборудования контейнерной площадки в точке с координатами 57.551394, 34.585522 имеется, при условии соблюдения всех требований пунктами 4, 6 СП 2.1.3678-20.

Представитель административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что Управлением ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа получило положительное решение о согласовании места размещения контейнерной площадки; данным вопросом занимается непосредственно Управление ЖКХ; полагает, что со стороны органа местного самоуправления отсутствует бездействие.

Также административным ответчиком, администрацией Вышневолоцкого муниципального округа, представлены письменные пояснения, в которых содержатся следующие доводы.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В структуру Администрации входит самостоятельное структурное подразделение администрации Вышневолоцкого муниципального округа – Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа; в задачи Управления входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Управление осуществляет функции по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Управление определено уполномоченным органом на осуществление полномочий в сфере создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого городского округа. В рамках исполнения своих функций Управление направило в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области заявку о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого городского округа от 10 июля 2025 г. № 3; Территориальный отдел выдал заключение о соответствии/не соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов 16 июля 2025 г. № 10-2025, согласно которому по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочёк, п. Льнозавода в районе дома № 18 географические координаты: 57.551394 34.585522, возможен монтаж места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Таким образом, на день рассмотрения административного иска требование об обязании административных ответчиков, в пределах компетенции каждого, согласовать место размещения площадки с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области уже исполнено. Мероприятия по обустройству и ремонту контейнерных площадок на территории муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ осуществляются в рамках муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области «Благоустройство Вышневолоцкого муниципального округа и комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области на 2025-2030 годы», утвержденную постановлением Администрации Вышневолоцкого муниципального округа от 21 января 2025 г. № 30 (мероприятие 1.002). По заявленным в административном иске требованиям администрация Вышневолоцкого муниципального округа возражает, поскольку пункты 3, 4, 5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 определяют санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, а муниципальное образование Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области имеет статус муниципального округа. Административный истец не указывает в административном иске норму права, согласно которой к территории муниципального округа должны быть применены требования, указанные в пунктах 3, 4, 5 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 при обустройстве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В пояснениях содержатся ссылки на положения Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039), Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа (утв. решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 45), нормы Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Тверской области от 9 ноября 2007 г. № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области».

Административный ответчик Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа в суд своего представителя не направило, ходатайств и возражений не представлено; о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Заинтересованные лица ООО «ТСАХ», ФКУ УПРДОР «Россия», ФГБУ «Канал имени Москвы», извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили; ходатайств не представили.

Заинтересованным лицом ФГБУ «Канал имени Москвы» в суд представлены письменные объяснения, согласно которым географическая точка с координатами 57.551394, 34.585522 не входит в охранную зону Новотверецкой гидроэлектростанции Тверского района гидротехнических сооружений – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы»; при этом указанная охранная зона расположена на участке с кадастровым номером №.

Заинтересованным лицом ФКУ УПРДОР «Россия» представило в суд письменные пояснения, в которых указано, что географическая точка с координатами 57.551394, 34.585522 не находится в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва – Тверь – Великий Новгород – Санкт-Петербург, находящейся в собственности Российской Федерации и закрепленной в оперативное управление за Учреждением.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное право гарантировано и обеспечивается посредством оказания медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений;

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012г. №702.

К числу полномочий, которые Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы, относится надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац четвёртый).

Согласно положениям статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (пункт 1).

В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль (абзац первый пункта 3).

В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) закреплены принципы, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, к которым, в том числе относятся соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду (абзац второй); обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления (абзац шестнадцатый).

В силу статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с положениями части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) – Преамбула.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ под твёрдыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (абзац двадцать первый).

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

В силу положений статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых содержатся следующие положения.

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2).

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

Постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 г. № 221-пп утверждён Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельное накопление) на территории Тверской области, который содержит следующие положения.

Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) (далее - Порядок) регулирует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Тверской области и разработан в целях предотвращения негативного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье человека, сбережения природных ресурсов, максимального извлечения из ТКО вторичного сырья, увеличения доли и эффективности его использования в процессе хозяйственной деятельности (пункт 1).

Организация деятельности, указанной в пункте 1 Порядка, осуществляется в пределах своей компетенции уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Тверской области, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 N 477-пп «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Тверской области» (далее - Территориальная схема), посредством координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и регионального оператора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области (пункт 2.1).

Органы местного самоуправления городских поселений, сельских поселений, городских округов, муниципальных районов, муниципальных округов Тверской области участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области (пункт 2.2).

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Территориальной схемой, а также правилами благоустройства муниципальных образований Тверской области ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой (пункт 3).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-З «Об отходах производства и потребления» осуществляют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 5).

Строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на иных лицах (пункт 41).

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации либо договором на пользование указанной контейнерной площадкой третьими лицами (пункт 46).

Органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории каждого муниципального образования Тверской области (пункт 52).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе поступило обращения гражданина о нарушении санитарных правил на контейнерной площадке для ТКО, расположенной по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочёк, п. Льнозавода, около дома 18.

В связи с поступившим обращением, на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия и задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 23 мая 2025 г., специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе 26 мая 2025 г. произведен осмотр места сборов твердых коммунальных отходов, находящихся по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, п. Льнозавода, около дома № 18 с применением фотосъемки, в ходе которого установлено, что по вышеуказанному адресу установлен 1 бункер для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО); бункер установлен на земле, твердое покрытие (асфальтное или бетонное) отсутствует, ограждение отсутствует, территория загрязнена мусором, контейнер заполнен ТКО.

В подтверждение изложенных обстоятельств представлены фотографии.

По результатам проведенного осмотра составлен акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 26 мая 2025 г., который 2 июля 2025 г. направлен в адрес администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Согласно Уставу Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, принятому решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 20 ноября 2024 г. № 29, Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области – муниципальное образование, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством Тверской области, настоящим Уставом осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления (пункт 1 статьи 1 Устава).

В соответствии с законом Тверской области от 28 февраля 2005 г. № 47-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Спировский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», Муниципальное образование является сельским поселением (пункт 2 статьи 2 Устава).

В силу пунктов 3, 27, 28 статьи 9 Устава, к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вышневолоцкого муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории Вышневолоцкого муниципального округа, осуществление контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории Вышневолоцкого муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 1 статьи 39 Устава, администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Вышневолоцкого муниципального округа, наделенным полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 г. №2 85 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее также – Правила благоустройства территории).

Настоящие Правила благоустройства территории действуют на всей территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2).

В пункте 1.7 Правил благоустройства территории содержатся основные используемые понятия.

Под контейнерной площадкой понимается специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения отходов с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей.

В соответствии с пунктом 2.1.2.1 Правил благоустройства территории к мероприятиям по благоустройству территорий относятся: мероприятия, реализуемые в рамках развития городской среды и благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, в том числе поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

Также Правила благоустройства территории содержат следующие положения.

Элементами благоустройства в целях настоящих Правил являются контейнерные площадки (подпункт 9 пункт 2.1.3).

Организация сбора мусора осуществляется в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 г. № 221-пп (пункт 6.2.1).

Ответственность за сбор мусора в контейнеры («евроконтейнеры») и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается: а) в отношении муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления; б) на остальных территориях - на собственников (правообладателей) таких территорий или земельных участков, а также на пользователей контейнеров, контейнерных площадок (пункт 6.2.2).

Администрация Вышневолоцкого городского округа определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляет ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (пункт 6.2.6).

Контейнеры (в том числе «евроконтейнеры»), бункеров-накопителей размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения контейнеров (в том числе «евроконтейнеров»), бункеров-накопителей согласовываются с Администрацией Вышневолоцкого городского округа. Исключение составляют контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов (евроконтейнеры) (пункт 6.4.4).

Подразделом 6.5 Правил благоустройства территории определены требования к контейнерным площадкам.

Обязанность по оборудованию и содержанию контейнерных площадок возлагается на собственников зданий, строений, сооружений, а в случае передачи обязанностей по управлению многоквартирным жилым домом – на соответствующие организации, осуществляющие функции по управлению многоквартирными жилыми (пункт 6.5.1).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 6.5.2).

Для каждого многоквартирного жилого дома (за исключением многоквартирных жилых домов, имеющих действующий мусоропровод) должна быть оборудована отдельная контейнерная площадка. На территории жилого назначения площадки проектируются из расчета 0,03 кв. м на 1 жителя или 1 площадка на 6 - 8 подъездов жилых домов; если подъездов меньше - одну площадку при каждом доме. Наличие одной контейнерной площадки на несколько многоквартирных жилых домов не допускается (пункт 6.5.3).

Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для сбора ТКО, в том числе для раздельного сбора отходов, сбора люминесцентных ламп, бытовых химических источников тока (батареек); осветительное оборудование (пункт 6.5.4).

Покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки рекомендуется устанавливать составляющим 5 - 10% в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера (пункт 6.5.5).

Площадка для размещения контейнеров должна иметь водонепроницаемое бетонное или асфальтобетонное покрытие с возможностью стока талых и дождевых вод, сплошное и глухое ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием, должна быть удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. Ограждение контейнерной площадки должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или гибкого материала. На контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специально отведенное место для крупногабаритных отходов размером не менее 4 кв. м. При наличии контейнеров (мусоросборников) для отдельных групп коммунальных отходов на контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специальное место для них (пункт 6.5.8).

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 42 изменено наименование администрации Вышневолоцкого городского округа на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа.

Таким образом, судом установлено, что администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области является лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем на административного ответчика возложена обязанность по соблюдению требований в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с законом Тверской области от 9 ноября 2007 г. № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» под самостоятельным структурным подразделением местной администрации понимаются отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, наделенные правами юридического лица (являющиеся юридическими лицами).

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 45 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения в задачи Управления входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.1 Положения, в соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет функции по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 6 мая 2020 г. № 211 «Об определении уполномоченного органа на осуществление полномочий в сфере создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого городского округа» Управление определено уполномоченным органом на осуществление полномочий в сфере создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого городского округа.

На основании решения Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 45 изменено наименование Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной дельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа на Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной дельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Согласно сообщению ООО «Тверьспецавтохозяйство» от 5 июня 2025 г., контейнерная площадка по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочёк, п. Льнозавода, д.18, в настоящий момент не включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и не соответствует требованиям СанПиН, предъявляемым к оборудованию мест накопления ТКО.

В рамках исполнения своих функций Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа направило в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области заявку от 10 июля 2025 г. № 3 о согласовании создания места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого муниципального округа по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, п. Льнозавода, в районе дома № 18, географические координаты: 57.551394, 34.585522.

В заявке указаны технические характеристики контейнерной площадки: покрытие – бетонное, площадь – не менее 13 кв.м, не более 38 кв. м, количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема: 6х1.1 куб.м и контейнер под пластик 1х1.1 куб.м, ограждение с 3-х сторон не менее 1 м; данные о собственнике контейнерной площадки: Администрация Вышневолоцкого муниципального округа.

Оценив представленную заявку, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области 16 июля 2025 г. выдал заключение о возможности монтажа места (площадки) накопления ТКО по указанному адресу с географическими координатами 57.551394, 34.585522, на расстоянии не менее 20 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; с техническими характеристиками, указанными в заявке, с размещением контейнеров для ТКО и бункера для КГО в соответствии с пунктами 4, 6 СП 2.1.3678-20.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населённые пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (пункт 3).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров (пункт 4).

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (пункт 5).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (пункт 8).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (пункт 10).

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведённой проверкой установлено, что место накопления ТКО на территории п. Льнозавода города Вышнего Волочка Тверской области, географические координаты 57.551394, 34.585522, не соответствуют требования пунктов 3-5 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, судом установлено, что административными ответчиками нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Суд не может согласиться с доводом административного ответчика, изложенный в том числе письменных пояснениях, о том, что пункты 3, 4, 5 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 не распространяются на муниципальный округ.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Отсутствие в пунктах 3, 4, 5 СанПиН 2.1.3684-21 указания на такую форму муниципального образования, как муниципальный округ, не свидетельствует о том, что муниципальные округа исключаются из сферы регулирования федеральными санитарными правилами в части требований по организации контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Данная правовая позиция администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области противоречит положениям Конституции Российской Федерации и территориальным основам организации местного самоуправления, установленным Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее также – Федеральный закон № 33-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона № 33-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

В силу положения статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ муниципальным образованием признаётся публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления (часть 1).

Местное самоуправление осуществляется в следующих видах муниципальных образований: 1) городской округ; 2) муниципальный округ; 3) внутригородское муниципальное образование города федерального значения (часть 2).

Правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельное накопление) на территории Тверской области, утверждённые Постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 г. № 221-пп, относят к вопросам местного значения муниципального округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твёрдых коммунальных отходов.

Кроме того, пунктом 6.4.6 Правил благоустройства территории предусмотрено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3.

Абзацем вторым пункта 6.5.2 Правил благоустройства территории установлено, что допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3.

То обстоятельство, что до настоящего времени Правила благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области имеют ссылку на такую форму муниципального образования, как «Вышневолоцкий городской округ», не свидетельствует о невозможности их применения к муниципальному образованию «Вышневолоцкий муниципальный округ».

Следовательно, положения пунктов 3, 4, 5 СанПиН 2.1.3684-21 распространяются и такую форму муниципального образования. Как муниципальный округ, и, следовательно, обязательно применению органами местного самоуправления муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области».

В материалы дела представлено заключение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе дома № 18 в пос. Льнозавода в г. Вышнем Волочке.

Вместе с тем, доказательств тому, что указанные административным истцом в рассматриваемом иске нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации и содержании контейнерной площадки для сбора ТКО административными ответчиками устранены, либо ими предприняты конкретные меры к их устранению, суду не представлено.

С учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том. что Управлением Роспотребнадзора по Тверской области обоснованно заявлен административный иск в интересах неопределенного круга лиц, который не ограничивается только жителями посёлка Льнозавода города Вышнего Волочка Тверской области.

Суд полагает, что бездействие административных ответчиков приводят к нарушению естественной экологической системы, негативно влияют на окружающую среду вследствие загрязнения и захламление почв, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет потенциальную опасность здоровью населения, ведет к ущемлению прав граждан, проживающих и временно находящихся на территории поселения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией Российской Федерации, создает предпосылки к нападению на людей бесхозных животных, собирающихся возле контейнерных площадок в целях пропитания и в связи со свободным доступом к содержимому мусоросборников.

Доказательств принятия административными ответчиками всевозможных мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а равно возложение данной обязанности на других лиц, суду не представлено.

С учётом установленных обстоятельств суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управления ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа по непринятию мер по созданию и обустройству места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочёк, пос. Льнозавода, около дома № 18, в соответствии с пунктами 3-5 СанПиН 2.1.3684-21, подразделом 6.5 Правил обустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, утвержденных решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 г. № 285.

Относительно действий, совершение которых просит установить административный, суд учитывает следующие обстоятельства.

Судом установлено, что размещение места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого муниципального округа по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочёк, п. Льнозавода, в районе дома № 18 согласовано с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области, поэтому оснований для удовлетворения административного иска в части данного требования не имеется.

В этой связи суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении административного иска в части требования о возложении на административных ответчиков в пределах компетенции каждого согласовать место размещение площадки накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочёк, п. Льнозавода, около дома № 18, с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области.

Также суд считает необходимым обязать администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области и Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа в пределах компетенции каждого обустроить площадку накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочёк, п. Льнозавода, около дома № 18, на месте, согласованном с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области, в соответствии с требованиями пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, пунктами 3, 4, 5 СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 6.5 Правил благоустройства территории,

Относительно срока исполнения возложенной обязанности, суд, учитывая основание заявленного административного иска, учитывая совершённые административными ответчиками действия, полагает необходимым его установить в размере двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд также считает необходимым указать на обязанность административных ответчиков по направлению суду и административному истцу сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для его исполнения.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить частично административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (территориальный отдел в Вышневолоцком городском округе Тверской области), поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке части 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившего в непринятии мер по оборудованию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, возложении обязанности согласовать размещение места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов и обустроить место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа по непринятию мер по созданию и обустройству места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: Тверская область, город Вышний Волочёк, посёлок Льнозавода, около дома № 18, в соответствии с пунктами 3, 4, 5 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, подразделом 6.5 Правил обустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, утвержденных решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 года № 285.

Обязать администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), в пределах компетенции каждого, в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить площадку накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: Тверская область, город Вышний Волочек, посёлок Льнозавода, около дома № 18, на месте, согласованном с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, в соответствии с требованиями:

- пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039;

- пунктов 3, 4, 5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3;

- подраздела 6.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, утверждённых Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 года № 285.

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (территориальный отдел в Вышневолоцком городском округе Тверской области) в удовлетворении административного иска к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа в части требования о возложении обязанности, в пределах компетенции каждого, по согласованию с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области места размещения площадки накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: Тверская область, город Вышний Волочёк, посёлок Льнозавода, около дома № 18.

Об исполнении решения суда администрация Вышневолоцкого муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа обязаны сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (территориальный отдел в Вышневолоцком городском округе Тверской области) в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев