Решение по делу № 12-103/2023 от 25.09.2023

Дело № 12-103/2023

УИД № 24RS0006-01-2023-000957-11

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Гусева И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Боготольского межрайонного прокурора на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Боготола № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Боготола № от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Боготольский межрайонный прокурор принес на него протест, в котором просит изменить постановление, исключив из его описательно-мотивировочной части указание на наличие отягчающего обстоятельства в виде совершения ФИО1 однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, ссылаясь на то, что данное указание является неправомерным, поскольку постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Боготола № от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. не вступило в законную силу. Кроме того, при назначении ФИО1 наказания, ей назначено административное наказание в виде штрафа, однако указанное административное наказание не предусмотрено действующим КоАП РФ, в связи с чем Боготольский межрайонный прокурор просит уточнить в резолютивной части постановления вид административного наказания, назначенного ФИО1 – административный штраф.

В судебное заседание Боготольский межрайонный прокурор, представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Боготола, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, извещенные о времени и месте судебного разбирательства своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Жалоба рассмотрена в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 30.10 КоАП РФ предусмотрено, что протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:…8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав города Боготола рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.

Санкция ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних), которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Согласно п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Семейный кодекс Российской Федерации определяет общие границы осуществления родительских прав путем установления запрета при их осуществлении нарушать права и охраняемые законом интересы детей, в том числе причинением вреда психическому здоровью детей и их нравственному развитию.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, явились обстоятельства, связанные с распитием спиртного ДД.ММ.ГГГГ г. в 19.00 часов, в присутствии несовершеннолетнего ребенка ФИО5, тем самым данные действия ФИО1 оказали отрицательное влияние на ее поведение, а также тот факт, что находясь в состоянии алкогольного опьянения, ФИО1, устроила скандал с посторонним лицом в присутствии ребенка.

При этом согласно постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Боготола ДД.ММ.ГГГГ г. в 19.00 часов ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию несовершеннолетней дочери ФИО5, распивала спиртные напитки и устроила скандал с посторонним лицом в присутствии ребенка, чем оказывала отрицательное воздействие на психологическое состояние дочери. Своими действиями допустила неисполнение требований ст. 63 СК РФ, в силу которой родители несут ответственность за воспитание, развитие, обучение детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Как видно из постановления о назначении ФИО1 административного наказания, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, у последней установлен применительно к нарушению требований ст. 63 СК РФ.

Как следует из содержания протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. по делу, описание события административного правонарушения не содержит в себе указания на нарушение ФИО1 ст. 63 СК РФ, и отрицательное воздействие на психологическое состояние дочери, следовательно, при вынесении постановления орган по собственной инициативе расширил объем предъявленного ФИО1 обвинения, чем существенно нарушил ее право на защиту.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу, что объективная сторона события правонарушения, изложенная в проколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соответствует юридической квалификации ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В нарушение приведенных выше требований составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении от 18 августа 2023 года надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, не содержит.

Такое описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не соответствует диспозиции части 1 статьи 5.35 КоАП РФ и не позволяет квалифицировать действия ФИО1 по указанной норме КоАП РФ, что противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого коллегиальный орган выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ орган при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Наличие в протоколе об административном правонарушении ненадлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, являлось основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Тем не менее, указанные требования, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ выполнены не были, должностное лицо вынес обжалуемое постановление, проигнорировав вышеуказанное нарушение.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации определены виды решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, основания и условия их принятия, т.е., по сути, пределы полномочий судьи, рассматривающего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При подготовке дела к рассмотрению должностным лицом неправильно составленный протокол, был причиной в силу ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ для возвращения документов, так как это не позволяло всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако оно было рассмотрено, по существу. Возвращение дела на новое рассмотрение в связи с существенными недостатками в ОУУПиДН МО МВД России «Боготольский» на более поздних стадиях производства по делу, невозможно, поскольку это обусловлено необходимостью внесения изменений в протокол о правонарушении за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, которые истекли ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при проверке жалобы на постановление по административному делу задачей административного производства является проверка законности и обоснованности проверяемого постановления, а не восполнение существенных недостатков, допущенных должностными лицами при производстве по делу.

Таким образом, существенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть материал и обусловили недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Боготольского района от ДД.ММ.ГГГГ г. № по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Гусева