Решение по делу № 2-1332/2022 от 16.08.2022 - об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с нормативными требованиями.

Резолютивная часть оглашена 15.08.2022г.

Мотивированное решение составлено 16.08.2022г.

46RS0006-01-2022-001486-89 Дело №2-1332/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г.,

при секретаре Тютчевой Л.И.,

с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области Жилкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайоного прокурора Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Железногорский вагоноремонтный завод» об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Железногорский вагоноремонтный завод», указывая, что на территории АО «Железногорский вагоноремонтный завод» (г. Железногорск, Промплощадка-2, АБК завода) расположено защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - убежище 3 класса, вместимостью 200 чел., №427(36), общей площадью ЗС ГО составляет 173,79 кв.м., площадью основных помещений - 129,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию – 1985. Указанное ЗС ГО передано АО «Железногорский вагоноремонтный завод» территориальным Управлением Росимущества по Курской области на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 02.07.2007 года №2-02.

В соответствии с указанным договором АО «Железногорский вагоноремонтный завод» обязано сохранить ЗС ГО, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации ЗС ГО; накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны; выполнять иные обязанности.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в АО «Железногорский вагоноремонтный завод» в 2020 году было установлено, что в отношении ЗС ГО №427(36) – убежища 3 класса, вместимостью 200 чел., не обеспечено соблюдение законодательства о гражданской обороне, а именно: в нарушение п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 г. №583, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не опечатаны; отсутствует шланг от туалетного бочка; в нарушение п.6.2.1 Правил знак обозначения ЗС ГО не соответствует требованиям; в нарушение п.5.2.3 Правил не соблюдается периодичность окраски помещений, конструктивных элементов ЗС ГО (имеются потеки на стенах, на перекрытиях имеется осыпавшаяся штукатурка, на стенах отсутствует побелка; в нарушение п. 4.2.3 Правил проверка защитно-герметических и герметических дверей не осуществляется, в связи с тем, что имеются следы коррозии на дверях; в нарушение п.1.5 Правил звено по обслуживанию ЗС ГО не укомплектовано санитарной сумкой с укладкой для оказания первой медицинской помощи, в нарушение пп. «к» п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390 "О противопожарном режиме", под лестничным маршем хранятся горючие материалы (пластиковые ящики).

Таким образом, проверка показала, что защитное сооружение АО «Железногорский вагоноремонтный завод» требует текущего ремонта.

По выявленным нарушениям законодательства межрайонной прокуратурой в адрес руководителя АО «Железногорский вагоноремонтный завод» 23.03.2020 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений, по постановлению прокурора от 23.03.2020 года за допущенные нарушения виновное должностное лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ.

В ходе проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой в порядке контроля, установлено, что текущий ремонт и маркировка защитно-герметичных дверей ЗС ГО не проведены, указанные мероприятия АО «Железногорский вагоноремонтный завод» планирует выполнить до 20.10.2022 года, что подтверждается информацией АО «Железногорский вагоноремонтный завод» от 17.05.2022 года №122.

Кроме этого, проверкой установлено, что АО «Железногорский вагоноремонтный завод» 20.10.2021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Железногорску и Железногорскому району ГУ МЧС России по Курской области выдано предписание №8-ГО по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, в соответствии с которым АО «Железногорский вагоноремонтный завод» необходимо провести текущий ремонт строительных конструкций ЗС ГО, на всех защитно-герметичных дверях и ставнях убежища необходимо указать порядковый номер с наружной и внутренней стороны.

Изложенное свидетельствует о длительном неисполнении АО «Железногорский вагоноремонтный завод» требований Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Министерством чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 №583, а также договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 02.07.2007 №2-02, заключенного между территориальным Управлением Росимущества по Курской области и АО «Железногорский вагоноремонтный завод».

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил обязать АО «Железногорский вагоноремонтный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт и маркировку защитно-герметичных дверей защитного сооружения гражданской обороны №427(36), расположенного по адресу: г. Железногорск, Промплощадка-2, АБК завода, в соответствии с требованиями пунктов 5.2.1, 5.2.2, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Министерством чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 года №583.

Помощник прокурора Жилкина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель АО «Железногорский вагоноремонтный завод» в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, ранее в суд поступил письменный отзыв на иск, в котором представитель ответчика указал, что АО «Железногорский вагоноремонтный завод» в период мобилизаций и в военное время свою деятельность не осуществляет, мобилизационного задания не имеет. В тоже время принимаются меры к исполнению предписания МЧС и прокуратуры.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Железногорску и Железногорскому району ГУ МЧС России по Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела оповещался надлежащим образом.

С учетом мнения представителя прокуратуры суд определил рассмотреть дело по существу при имеющейся явке.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Железногорской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения АО «Железногорский вагоноремонтный завод» законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 5.1.2 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.

При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается.

Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

В соответствии с п. 5.2.3 Правил окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

В соответствии с п. 5.2.4 Правил перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций.

В соответствии с п. 6.2.2 Правил на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность в составе РФ. Краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 №359 утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее – Положение).

В силу п.2 Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к настоящему Положению).

На территории АО «Железногорский вагоноремонтный завод» (г. Железногорск, Промплощадка-2, АБК завода) расположено защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - убежище 3 класса, вместимостью 200 чел., №427(36), общей площадью ЗС ГО составляет 173,79 кв.м., площадью основных помещений - 129,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию – 1985. Указанное ЗС ГО передано АО «Железногорский вагоноремонтный завод» территориальным Управлением Росимущества по Курской области на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 02.07.2007 года №2-02.

В соответствии с указанным договором АО «Железногорский вагоноремонтный завод» обязано сохранить ЗС ГО, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации ЗС ГО; накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны; выполнять иные обязанности.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в АО «Железногорский вагоноремонтный завод» в 2020 году было установлено, что в отношении ЗС ГО №427(36) – убежища 3 класса, вместимостью 200 чел., не обеспечено соблюдение законодательства о гражданской обороне, а именно: в нарушение п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 г. №583, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не опечатаны; отсутствует шланг от туалетного бочка; в нарушение п.6.2.1 Правил знак обозначения ЗС ГО не соответствует требованиям; в нарушение п.5.2.3 Правил не соблюдается периодичность окраски помещений, конструктивных элементов ЗС ГО (имеются потеки на стенах, на перекрытиях имеется осыпавшаяся штукатурка, на стенах отсутствует побелка; в нарушение п. 4.2.3 Правил проверка защитно-герметических и герметических дверей не осуществляется, в связи с тем, что имеются следы коррозии на дверях; в нарушение п.1.5 Правил звено по обслуживанию ЗС ГО не укомплектовано санитарной сумкой с укладкой для оказания первой медицинской помощи, в нарушение пп. «к» п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390 "О противопожарном режиме", под лестничным маршем хранятся горючие материалы (пластиковые ящики).

Таким образом, проверка показала, что защитное сооружение АО «Железногорский вагоноремонтный завод» требует текущего ремонта.

По выявленным нарушениям законодательства межрайонной прокуратурой в адрес руководителя АО «Железногорский вагоноремонтный завод» 23.03.2020 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений, по постановлению прокурора от 23.03.2020 года за допущенные нарушения виновное должностное лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ.

В ходе проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой в порядке контроля, установлено, что текущий ремонт и маркировка защитно-герметичных дверей ЗС ГО не проведены, указанные мероприятия АО «Железногорский вагоноремонтный завод» планирует выполнить до 20.10.2022 года, что подтверждается информацией АО «Железногорский вагоноремонтный завод» от 17.05.2022 года №122.

Кроме этого, проверкой установлено, что АО «Железногорский вагоноремонтный завод» 20.10.2021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Железногорску и Железногорскому району ГУ МЧС России по Курской области выдано предписание №8-ГО по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, в соответствии с которым АО «Железногорский вагоноремонтный завод» необходимо провести текущий ремонт строительных конструкций ЗС ГО, на всех защитно-герметичных дверях и ставнях убежища необходимо указать порядковый номер с наружной и внутренней стороны.

Изложенное свидетельствует о длительном неисполнении АО «Железногорский вагоноремонтный завод» требований Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Министерством чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 №583, а также договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 02.07.2007 №2-02, заключенного между территориальным Управлением Росимущества по Курской области и АО «Железногорский вагоноремонтный завод».

С учетом обстоятельств дела суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Доводы ответчика о том, что АО «Железногорский вагоноремонтный завод» в период мобилизаций и в военное время свою деятельность не осуществляет, мобилизационного задания не имеет, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - убежище 3 класса, №427(36), расположенное на территории АО «Железногорский вагоноремонтный завод» (г. Железногорск, Промплощадка-2, АБК завода) передано предприятию по договору с ГУ МЧС Росси по Курской области от 02.07.2007 года № 2-02, согласно которому общество приняло на себя обязательства по сохранению защитного сооружения и принятию мер по его поддержанию в постоянной готовности к использованию и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов.

При этом сам по себе факт того, что АО «Железногорский вагоноремонтный завод» принимает меры к исполнению предписания МЧС и прокуратуры, не является препятствием прокурора для обращения в суд в целях исполнения законодательства РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура – единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, и прежде всего - Конституции РФ, укрепления правопорядка в стране, защита прав, свобод и законных интересов граждан, публичных интересов государства, пресечение любых фактов нарушения законов всеми имеющимися у нее средствами, которыми она наделена законом, в том числе и путем использования гражданско-правовых средств.

В соответствии со ст. 35 Федерального Закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, на АО «Железногорский вагоноремонтный завод» следует возложить обязанность по приведению указанного защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с нормативными требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Министерством чрезвычайных ситуаций России.

Непринятие мер к обеспечению надлежащего обслуживания и ремонта защитного сооружения гражданской обороны №427(36), расположенного по адресу: г. Железногорск, Промплощадка-2, АБК завода, нарушает законные права и интересы граждан, использующих в условиях чрезвычайной ситуации указанное защитное сооружение, круг которых не определен.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, суд полагает, что заявленный в иске срок исполнения возложенной на ответчика обязанности соответствует требованиям разумности и необходимости.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области - удовлетворить.

Обязать АО «Железногорский вагоноремонтный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт и маркировку защитно-герметичных дверей защитного сооружения гражданской обороны №427(36), расположенного по адресу: г. Железногорск, Промплощадка-2, АБК завода, в соответствии с требованиями пунктов 5.2.1, 5.2.2, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Министерством чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 года №583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Богдан С.Г.