Дело № 2а-3818/2023

УИД 33RS0011-01-2023-005973-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 27 декабря 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Егорова В.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов АТ и их несовершеннолетних детей, о возложении обязанности на администрацию <адрес> организовать тепло-, газо-, электро-, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Прокурора <адрес> в защиту интересов АТ и их <данные изъяты> детей, о возложении обязанности на администрацию <адрес> организовать тепло-, газо-, электро-, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного искового заявления указано, что постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> АТ и членам её семьи – АТ, АТ, АТ, АТ для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, права на который по <данные изъяты> доли на каждого члена семьи зарегистрированы <дата> в Едином государственном реестре недвижимости.

Предоставление земельных участков осуществлялось администрацией <адрес> на основании указа Президента Российской Федерации от <дата> <№> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», пункта 1 части 1 статьи <адрес> от <дата> <№>-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>». Земельные участки предоставлены многодетным семьям для осуществления индивидуального жилищного строительства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что данный участок не обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой, что затрудняет процесс строительства индивидуального жилого дома и влечет не достижение целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда».

Обеспечение земельного участка в силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, водоотведением (инженерной инфраструктурой), осуществление дорожной деятельности (транспортной инфраструктурой) в отношении предоставляемых земельных участков возлагается также на полномочный орган местного самоуправления — администрацию <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Егоров В.В. поддержал указанные требования.

Административный истец АТ и члены его семьи в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в части организации теплоснабжения и электроснабжения к земельному участку ввиду того, что теплоснабжение рассматриваемого микрорайона предполагается осуществить посредством организации газоснабжения и индивидуального отопления в домах. Рассматриваемый квартал <адрес> обеспечен электроснабжением, которое осуществляется <данные изъяты>). Указала, что газификация мкр. <адрес> будет выполнена в рамках участия в областной Программе «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2021-2025 годы», утвержденной распоряжением <адрес> от <дата> <№>-рг. <адрес> от <дата> <№>-рг «О внесении изменений в распоряжение <адрес> от <дата> <№>-рг» объект «Газопровод высокого давления до ПРГ, ПРГ, распределительный газопровод, газопроводы-вводы низкого давления для газификации жилых домов в районе <адрес> в <адрес>» включен в Программу газификации со сроком реализации 2023-2024 гг. Данные мероприятия планируется выполнить за счет специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа по сетям АО «Газпром газораспределение Владимир», без привлечения денежных средств местного бюджета. В 2023 году за счет средств областного и местного бюджета выполнены работы по строительству ПНС и строительству сетей водоснабжения по адресу: <адрес> в <адрес> Заключен муниципальный контракт <дата> со сроком выполнения работ по <дата>. Также заключено дополнительное соглашение по причине задержки поставки оборудования и комплектующих со сроком исполнения до <дата>. Готовность объекта равна 98 %. Также в 2023 году в бюджете <адрес> предусмотрены денежные средства на проведение государственной экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства «Строительство КНС и строительство сетей водоотведения» по данному адресу. Работы выполнены и оплачены в полном объеме. Строительство водоотведения запланировано на 2024 год с финансированием за счет средств областного и местного бюджета. Кроме того, строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения к земельным участкам, выделенным для многодетных семей в мкр. <данные изъяты>, возможно после установления границ земельного участка автодороги, постановки на кадастровый учет, передачи на баланс управления городского хозяйства администрации <адрес>, обеспечения инженерной инфраструктурой (коммуникациями) всего микрорайона на основании проекта строительства, прошедшего государственную экспертизу.

Вместе с тем, в части требований возложении обязанность организовать газо- и водоснабжение, подъезд и транспортную инфраструктуру не возражала. С учетом финансового состояния бюджета <адрес> просила предоставить срок для исполнения решения суда – 1 год с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Приказом Министерства регионального развития РФ от <дата> <№> утверждены Методические рекомендации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, с рекомендациями отбора земельных участков имеющих обеспеченность их транспортной и инженерной инфраструктурой.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от <дата> <№>-Ф3 вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектами необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Данные выводы содержатся в Определении Конституционного Суда РФ от <дата> <№>-О.

Из материалов дела следует, что с момента предоставления административному истцу в собственность земельного участка, прошел значительный период времени, однако обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от которой зависит реальная возможность строительства и пользования жилым домом, не выполнена.

Постановлением <адрес> от <дата> <№> утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>».

Согласно положениям названной государственной программы приоритеты государственной политики <адрес> в сфере жилищного строительства определены в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне: Указом Президента Российской Федерации от <дата> <№> «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от <дата> <№> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <№>; Стратегией социально-экономического развития <адрес> до 2030 года, утвержденной <адрес> от <дата> <№>.

Целью программы является повышение доступности жилья для населения <адрес>. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Потребность строительства инженерной инфраструктуры определена Схемой территориального развития <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> <№>.

<адрес> от <дата> <№> утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во <адрес>».

Согласно п.4 приложения к названной дорожной карте, департамент строительства и архитектуры администрации <адрес> является ответственным исполнителем по ежегодному распределению субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков.

В соответствии с п. 3 приложения к названной дорожной карте реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации и прохождению экспертизы возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для жилищного строительства, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления субсидий органам местного самоуправления для реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>» (Приложение к подпрограмме 2 «Стимулирование развития жилищного строительства») предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту строительства и архитектуры администрации области.Согласно п. 3.2. Порядка, субсидии предоставляются, в том числе, на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В силу п. 7 Правил для включения в подпрограмму муниципальные образования ежегодно представляют в Департамент строительства и архитектуры администрации <адрес> заявку на участие в Подпрограмме, в том числе, и по мероприятиям, предусмотренным пунктом 3.2 Порядка, - ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому.

Субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы, предусмотренные пунктом 3.2 Порядка, предоставляются при условии софинансирования из средств местных бюджетов. При этом, доля средств областного бюджета составляет по указанным мероприятиям, не более 90% от объема расходного обязательства муниципального образования.

Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением <адрес> от <дата> <№> «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части финансирования объектов капитального строительства».

В рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от <дата> <№>, администрацией области оказывается государственная поддержка муниципальным образованиям в части софинансирования из областного бюджета строительства инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, при наличии разработанной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на строительство инфраструктуры к данным земельным участкам, и заявки администрации <адрес>.

Как установлено судом, мероприятия, направленные на организацию необходимой инженерно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, инициированы органами местного самоуправления <адрес> путём подготовки документов для подачи заявок на участие в ряде государственных программ <адрес>. Кроме того, <дата> между Департаментом строительства и архитектуры <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в 2022-2024 для целей реализации под программы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения <адрес>».

При указанных обстоятельствах, поскольку именно администрация <адрес> является исполнительным органом местного самоуправления, то именно на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность организовать необходимую инженерно-коммунальную и дорожно-транспортную инфраструктуру.

Аналогичная позиция изложена в апелляционных определениях судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от <дата> по административному делу <№>

Срок исполнения решения суд полагает необходимым установить до <дата>, находя его разумным и достаточным, с учётом представленных сведений о выполнении части мероприятий, объёмов финансирования.

Как установлено судом, административным ответчиком представлена информация о том, что электроснабжение микрорайона организовано. Имеются две энергоснабжающие организации: акционерное общество «ОРЭС» и общество с ограниченной ответственностью «Энергострой».

Согласно п.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Из пункта 3 данных Правил следует, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Из пункта 8 указанных Правил следует, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям <№> любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Из материалов административного дела следует, что в микрорайоне осуществляют деятельность две сетевых организации: акционерное общество «ОРЭС» и общество с ограниченной ответственностью «Энергострой». Ими построены подстанции, к которым возможно проведение электрической сети и подключение.

Таким образом, орган местного самоуправления реализовал свои полномочия по организации электроснабжения.

Вместе с тем, административным ответчиком представлена информация о том, что для рассматриваемого микрорайона <адрес> предусмотрено индивидуальное теплоснабжение.

Согласно пунктам 1, 41, 5, 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).

Теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Из пункта 20 этой статьи следует, что схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

При этом частью 15 статьи 14 указанного закона предусмотрено, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Пунктом 1 части 3 статьи 23 указанного закона предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления.

Таким образом, теплоснабжение предполагает строительство котельной или теплоэлектростанции (например, функционирующей в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и подачу горячей воды или пара по сетям к жилым домом.

Из материалов административного дела следует, что для указанного микрорайона <адрес> предусмотрено именно индивидуальное теплоснабжение, то есть с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения.

Пунктом 51 указанных правил предусмотрено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

Собственники жилых домов могут использовать газовые котлы, электрические нагреватели, а также иные источники тепловой энергии.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по организации теплоснабжения не имеется, так как у собственников домов предполагается индивидуальное теплоснабжение.

От уплаты государственной пошлины суд полагает администрацию <адрес> освободить на основании пункта 2 статьи 33320 Налогового кодекса Российской Федерации, так как административные истцы ее не уплачивали, а прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> в срок до <дата> организовать газоснабжение и водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> по <адрес>.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>