Решение по делу № 2А-1125/2022 от 18.10.2022 - о признании действий незаконными, взыскании компенсации, возложении обязанности.

Дело № 2а-1125/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 18 октября 2022 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ №72 ФСИН России, ФСИН России ФИО2

при секретаре Чалковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к медицинской части №3 – филиал ФКУЗ МЧС -72 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ -72 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Ишимский городской суд Тюменской области с административным иском к медицинской части № 3 - филиалу ФКУЗ МСЧ №72 ФСИН России, о взыскании компенсации, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, откуда был этапирован в <данные изъяты>, где по настоящее время отбывает наказание. При этапировании из ФКУ ИК-6 не была обеспечена охрана здоровья истца, так как не был вакцинирован от коронавируса. В административном иске ФИО1 просит указанные действия (бездействия) ответчика признать незаконными и возложить обязанность предоставить в суд документацию, взыскать компенсацию в размере 2 000 000 рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, а также ФКУЗ МСЧ -72 ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснял, что нарушение условий содержания выразилось в том, что перед этапированием ему не поставили прививку от коронавируса, пренебрегли его здоровьем. Представители администрации ФКУ ИК-6 приходили к осужденным, спрашивали, кто будет ставить прививку, он изъявил желание, не отказывался прививаться, но прививка поставлена не была. По прибытии в СИЗО <адрес> ему также не поставили прививку ввиду короткого срока пребывания там. По прибитию к месту отбывания наказания в <адрес> ему была поставлена прививка от коронавируса. Также пояснил, что коронавирусом он не болел, документа о том, что он перенес данное заболевание в ходе этапирования или по прибытии в <данные изъяты>, у него нет, но у него была <данные изъяты> Хроническими заболеваниями бронхелегочной системы, сердечнососудистыми заболеваниями, сахарным диабетом он не страдает, у него <данные изъяты>.

Дополнительно в письменных ходатайствах, являющихся фактически объяснениями по делу, административный истец указал, что прививка о коронавируса включена в календарь профилактических прививок, а вакцинации подлежат лица с <данные изъяты> /л.д. 106, 108-109/.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ № 72 ФСИН России, ФСИН России, ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился по доводам письменных возражений, согласно которым просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, а также указывает, что ФИО1 был осужден <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 111 УК РФ к 11 годам лишения свободы. Прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Ссылаясь на положения ст. 10 Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Календарь профилактических прививок, указывает, что истец не подлежит обязательной вакцинации, с заявлением о вакцинации не обращался. Вакцинация в учреждениях уголовно-исполнительной системы проводилась по письменному согласию и добровольному волеизъявлению осужденных, которого от истца не поступало. Также полагает, что отсутствуют основания для взыскания компенсаций /л.д. 22-24, 101-103/.

Дополнительно представитель административных ответчиков в судебном заседании пояснил, что при этапировании, учитывая, что вакцинация проводится двухкомпонентной вакциной, невозможно было бы выдержать необходимый интервал. Вакцинация в период нахождения истца в ФКУ ИК-6 проводилась в плановом порядке, не вакцинировали тех, кто не обращался с соответствующей просьбой, а также тех, у кого имелись противопоказания либо не имелось возможности обеспечить вакцинирование согласно требованиям. Законодательством не предусмотрена необходимость постановки прививки перед этапированием. ФИО1 убыл из ИК-6 ДД.ММ.ГГГГ. Дата этапирования согласовывается заблаговременно, примерно за неделю, готовятся и согласуются списки.

Выслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно положений ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Согласно Порядку организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее Порядок), утвержденному Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 данный Порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключенные под стражу, соответственно), а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осужденные, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пункт 1).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка).

Согласно п.1 ст. 30 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" профилактика инфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, в том числе в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, программы иммунопрофилактики инфекционных болезней в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

По делу установлено и не оспаривалось сторонами, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области по приговору <данные изъяты> по ч. 4 ст. 111 Уголовного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ был этапирован для дальнейшего отбывания наказания в учреждение уголовно-исполнительной системы <данные изъяты>, в настоящее время отбывает наказание в <данные изъяты>.

В период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России, осуществлялось «Медицинской частью №3» - филиалом ФКУЗ МСЧ -72 ФСИН России, что следует из Устава ФКУЗ МСЧ -72 ФСИН России и пояснений представителя ответчиков в судебном заседании /л.д.73-87/.

Согласно ст. 10 Федерального закона РФ N 157 от 17 сентября 1998 года "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 1).

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 3).

Прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом <данные изъяты> включена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н, вступившим в силу с 20.02.2021 Приказом Минздрава России от 03.02.2021 N 47н "О внесении изменения в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 125н". При этом профилактические прививки и профилактические прививки по эпидемическим показаниям различны, предусмотрены разными календарями.

Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям определены приоритетные группы вакцинации против коронавирусной инфекции, к гражданам, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям по приоритету 1-го уровня относятся лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением. С учетом эпидемической ситуации по решению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при вакцинации против коронавирусной инфекции уровни приоритета могут быть изменены (п. 8).

Приказом Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н утверждены новые национальный календарь профилактических прививок, календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядок проведения профилактических прививок, предусматривающий те же положения относительно прививки против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность (ч.1). Профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, одного из родителей либо иного законного представителя несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, законного представителя лица, признанного недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2). Профилактические прививки проводятся гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний. Перечень медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 3).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 18.10.2021 N 8 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Тюменской области», действовавшему до издания Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 07.07.2022 N 5, в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в Тюменской области было постановлено обеспечить с 18.10.2021 проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, гражданам, работающим на основании трудового договора, служебного контракта, гражданско-правового договора в организациях (учреждениях) независимо от форм собственности, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в поименованных в постановлении сферах.

Тем же Постановлением руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям необходимо организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в п. 1 настоящего Постановления (п.7.1); организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной в срок до 12.11.2021; вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции - в срок до 03.12.2021 - с охватом в соответствии с планом не менее 80% от общей численности работников, сотрудников (п.7.2).

Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19 в период спорных правоотношений изложен во Временных методических рекомендациях (Письмо Минздрава России от 24.08.2021 N 30-4/И/2-13481).

Согласно п.2.1 указанных временных рекомендаций вакцинация против COVID-19 взрослого населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям проводится гражданам в медицинских организациях независимо от организационно-правовых форм, при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок).

Организацию и проведение вакцинации против COVID-19 взрослого населения обеспечивает руководитель медицинской организации (п.2.9 рекомендаций).

Согласно представленной административным истцом справке /л.д.110/ от ДД.ММ.ГГГГ по прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области у <данные изъяты>.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, вакцинация против коронавирусной инфекции на территории Тюменской области стала обязательной для граждан, указанных в календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям согласно уровней приоритета, на основании постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 18.10.2021, определен срок постановки первого компонента или однокомпонентной вакциной до 12.11.2021.

ФИО1 при условии отсутствия у него противопоказаний, учитывая <данные изъяты>. Однако обязательной вакцинация против COVID-19 для указанной группы лиц стала только с момента издания указанного постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области, поскольку прививка против коронавирусной инфекции относится к прививкам по эпидемическим показаниям, со сроком постановки первого компонента или однокомпонентной вакцины – до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем на следующий день (ДД.ММ.ГГГГ) после издания указанного постановления ФИО1 был этапирован из ФКУ ИК-6 УФСИН России и прибыл в СИЗО-1, где также находился непродолжительное время, потому у административного ответчика не имелось реальной возможности обеспечить прохождение обязательной вакцинации ФИО1 до этапирования.

Из пояснений представителя ФКУЗ МСЧ -72 ФСИН России в судебном заседании следует, что с заявлением о предоставлении медицинской услуги по постановке прививки против коронавирусной инфекции ФИО1 не обращался. Данные утверждения ничем не опровергнуты.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что коронавирусной инфекцией он не болел, соответствующих медицинских документов у него не имеется.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. Такой совокупности при рассмотрении административного иска не установлено.

Кроме того в части требований о признании незаконными действий/бездействия ответчика, выразившихся в непостановке прививки от коронавируса административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Согласно положений ч.1, ч.1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Пребывание ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России, где ответчик ФКУЗ МСЧ -72 ФСИН России осуществлял медико-санитарное обеспечение осужденных, закончилось ДД.ММ.ГГГГ, истец убыл для отбывания наказания в иное учреждение уголовно-исполнительной системы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, что следует из решения <данные изъяты> /л.д.34-37/, откуда убыл в <данные изъяты>, в суд истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ /л.д.6/, пропустив указанный трехмесячный срок.

Вместе с тем, поскольку истцом заявлено о нарушении его неимущественного права, разрешая вопрос о возможности взыскания компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, судом исследованы все обстоятельства дела. При этом в ходе судебного разбирательства с учетом вышеприведенных положений законодательства и установленных обстоятельств, не добыто доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца.

Учитывая изложенное, в иске ФИО3 надлежит отказать в полном объеме.

Учитывая, что судом оснований для удовлетворения административного иска не усматривается и принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, а административным истцом при подаче иска не была уплачена государственная пошлина и судом не принималось решение об освобождении от ее уплаты, документов о наличии льгот по уплате государственной пошлины не представлено, суд полагает необходимым взыскать с административного истца государственную пошлину в размере 300 рублей. При этом отсутствие денежных средств на лицевом счете и нахождение в местах лишения свободы не могут служить обстоятельствами, свидетельствующими о таком тяжелом имущественном положении стороны, при котором она не может осуществить оплату государственной пошлины, предусмотренных законом оснований для освобождения от ее уплаты не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к медицинской части №3 – филиал ФКУЗ МЧС -72 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ -72 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, - отказать в полном объеме.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года.

Председательствующий /подпись/ Т.С.Турсукова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>