Дело № 2а-4644/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., с участием административного истца ФИО1, представителей административного истца ФИО6, административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконными действия по снятию с кадастрового учета земельного участка, отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности восстановить на кадастровый учет земельный участок, заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство), указав, что постановлением Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства» № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок в аренду сроком на 10 лет, общей площадью 2 000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, местечко «Вавилинский затон» с левой стороны трассы Кызыл – Кара-Хаак 9 км с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Данным постановлением также было вменено отделу земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна выдать схему расположения земельного участка заключить с ним договор аренды земельного участка после предоставления кадастрового паспорта на земельный участок. Процедура предоставления земельного участка, предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации, действующим на тот период, была полностью соблюдена. Информация о предоставлении ему земельного участка была размещена в общественно-политической газете Вестник Пий-Хема № (158) от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка согласована и подписана. В 2015 году указанный земельный участок ему передан, он его огородил, возвел необходимые для ведения подсобного хозяйства постройки и пользуется согласно его назначению по настоящее время. С 2016 года по настоящее время обращался неоднократно и в администрацию Пий-Хемского кожууна и в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва для заключения договора аренды указанного земельного участка, но каждый раз получал отказ в связи с тем, что с 2016 года началась передача «Вавилинского затона» в <адрес>. Каждый раз поясняли, что нужно подождать, пока завершится передача земель в распоряжение <адрес>. После очередного обращения в 2017 году в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва мне было выдано Распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ. После чего ему было обеспечено выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, адрес: <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак, 9 км. Решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в заключении договора аренды земельного участка с указанием на то, что в соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (дата вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) в случае, если до вступления в силу настоящего ФЗ органом государственной власти или местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действующей до вступления в силу указанного ФЗ) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действующей до вступления в силу указанного ФЗ), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и заключение договора не представляется возможным в связи с тем, что информационное сообщение опубликовано до вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. С решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды земельного участка полностью не согласен, указанные в решении нормы закона не свидетельствуют об отсутствии возможности заключения договора. Предоставление указанного земельного участка было осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ, действовавшего на тот период, ДД.ММ.ГГГГ было размещено сообщение о предоставлении в аренду земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва № ему был предоставлен земельный участок в аренду сроком на 10 лет, ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый №, адрес: <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак, 9 км. Отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в заключении договора аренды земельного участка с указанием на то, что данный участок мог быть ему предоставлен только до ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, поскольку он обращался с заявлением не о предоставлении участка, а о заключении договора аренды, полагает, что он уже был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, но не оформлен договор аренды в связи с длительным оформлением указанных территорий в ведение <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ решением Кызылского городского суда административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании решения об отказе в заключения договора аренды земельного участка незаконным. Признан незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ, данный ФИО1 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче договора аренды на земельный участок. Также суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче договора аренды на земельный участок и сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня фактического исполнения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу. ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Тыва, решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставила без изменения, апелляционную жалобу Административного Ответчика без удовлетворения. После вступления решения Кызылского городского суда в законную силу, Административному истцу Ответчиком было направлено письмо № ОПОНЗ-702 от ДД.ММ.ГГГГ в котором вновь было отказано в заключении договора аренды, на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ согласно Единому государственному реестру недвижимости оспариваемый земельный участок с кадастровым номером 17:18:0104001:2427, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак, 9 км, снят с кадастрового учета и было предложено начать процедуру оформления заново, на общих условиях с проведением аукциона. Из чего следует, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва долгое время незаконно и необоснованно отказывало в заключении договора аренды, а затем когда отказ был обжалован в суд и было принято решение не в его пользу, незаконно сняло участок с кадастрового учета, умолчав о данном обстоятельстве при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции. В результате незаконных действий Административного ответчика было грубо нарушено его законное право приобрести спорный земельный участок на правах аренды. Просит признать незаконными действия Административного ответчика по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 17:18:0104001:2427, расположенного по адресу: <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак, 9 км.; возложить обязанность восстановить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 17:18:0104001:2427, в котором он был расположен до его снятия с кадастрового учета; признать незаконными действия Административного ответчика по отказу в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0104001:2427, возложить обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0104001:2427, расположенного по адресу: <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак, 9 км.

В отзыве представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. По представленным процессуальным документам в обоснование предоставления земельного участка с кадастровым номером 17:18:0104001:2427, адрес: <адрес>, местечко «Вавилинскии затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак 9 км, все приложенные правовые акты не регламентируют и противоречат так как утратили силу по предоставлению исправившего земельного участка по заключению договора аренды без проведения торгов, согласно статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Гражданин ФИО1 обратился за вышеуказанным участком в поздний срок. С ДД.ММ.ГГГГ нормы статей, в том числе статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих процедуру выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утратили силу на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми полностью изменен порядок предоставления земельных участков. Новый порядок предусматривает предоставление в аренду земельных участков для строительства на торгах и без проведения торгов. При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, соответствующее предоставление (на торгах, без торгов осуществляется только в отношении образованного в установленном порядке земельного участка. В статье 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ закреплены переходные положения, согласно которым, в частности земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в сил} данного Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

Заключение договора аренды по данному земельному участку не представляется возможным, в связи с тем, что информационное сообщение опубликовано до вступления в силу настоящего Федерального закона до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что законодателем предусмотрен юридический факт, наличие которого является основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства, начатой до ДД.ММ.ГГГГ. Таким фактом является принятое до ДД.ММ.ГГГГ решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка. К исковому заявлению ФИО1 не приложены документы, подтверждающие его право на заключение договора аренды на вышеуказанный земельный участок.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО6 просили удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыв ФИО4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1 предоставлен ответ о том, что заключение договора аренды на земельный участок не представляется возможным в связи с тем, что информационное письмо опубликовано до вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый №, местоположение: <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак, 9 км.

В газете «Вестник Пий-Хема» № (158) от ДД.ММ.ГГГГ имеется извещение о предоставлении ФИО1 земельного участка, схема расположения земельного участка согласована и подписана.

Постановлением Администрации Пий-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ за № постановлено предоставить ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 10 лет, общей площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак, 9 км., разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства; заключить договор аренды с ФИО1 после предоставления кадастрового паспорта на земельный участок. К постановлению приложена схема расположения земельного участка, представленного в аренду ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за № предварительно согласовано предоставление земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 17:18:0104001, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак, 9 км., общей площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1; утверждена схема расположения земельного участка, ФИО1 обеспечено выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Срок действия решения составляет два года.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ОГ/-1402 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1 предоставлен ответ о том, что заключение договора аренды указанного земельного участка невозможно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию «Земли сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к министру земельных и имущественных отношений Республики Тыва о выдаче договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0104001:2427 по адресу «Вавилинский затон», 9 км. Согласно карточке личного приема от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения ходатайства ФИО1 о выдаче договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Администрации Пий-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрация не может предоставить квитанцию об оплате арендной платы на земельный участок, расположенный в местечке «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак, 9 км. в связи с отсутствием договора аренды на земельный участок, так как размер арендной платы определяется договором аренды. Администрацией на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 был предоставлен земельный участок на площади 2000 кв.м., но в связи с передачей Вавилинского затона городу Кызылу в 2016 году, договор аренды земельного участка не был заключен, рекомендуют обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва для оформления данного земельного участка.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании решения об отказе в заключения договора аренды земельного участка незаконным, удовлетворено. Судом решено: «Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ, данный ФИО1 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче договора аренды на земельный участок. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче договора аренды на земельный участок и сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня фактического исполнения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу». Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ОГ/ОНЗ-702 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1 предоставлен ответ об отказе в заключении договора аренды, в обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ согласно Единому государственному реестру недвижимости оспариваемый земельный участок с кадастровым номером 17:18:0104001:2427, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак, 9 км, снят с кадастрового учета и было предложено начать процедуру оформления заново, на общих условиях с проведением аукциона.

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Единому государственному реестру недвижимости земельный участок с кадастровым номером 17:18:0104001:2427, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл-Кара-Хаак, 9 км, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о предоставлении земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу указанных норм ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка является незаконным, в оспариваемом ответе не приведено основание для отказа, предусмотренное статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, нормы указанной статьи КАС РФ, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, с целью обеспечения надлежащей защиты нарушенных прав и свобод истца, судом в рамках данного административного дела принимается решение об устранении нарушений допущенных ответчиком путем возложения обязанности рассмотреть указанное заявление истца, поскольку фактически оно не рассмотрено.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик не разрешил по существу заявление ФИО1, указав на то, что земельный участок снят с кадастрового учета и было предложено начать процедуру оформления заново, на общих условиях с проведением аукциона, в связи с чем отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва является преждевременным, не основанным на вышеуказанных нормах Земельного кодекса Российской Федерации.

А действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 17:18:0104001:2427, расположенного по адресу: <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл – Кара-Хаак, 9 км, по которому было (идет) судебное разбирательство, судом расцениваются как незаконные, поскольку Министерству было известно о нарушении права административного истца оспариваемым им отказа по земельному участку.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, поскольку суд считает необходимым признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ОГ/ОНЗ-702 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, так как административный ответчик не обосновал законность своего отказа и на административного ответчика возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконными действия по снятию с кадастрового учета земельного участка, отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности восстановить на кадастровый учет земельный участок, заключить договор аренды земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать незаконным действие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 17:18:0104001:2427, расположенного по адресу: <адрес>, местечко «Вавилинский затон», с левой стороны трассы Кызыл – Кара-Хаак, 9 км.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ/ОНЗ-702 об отказе в заключении договора аренды земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче договора аренды на земельный участок в установленном порядке.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщить об исполнении решения суда в месячный срок после вступления решения в законную силу административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Ш. Чимит

Мотивированное решение

изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.