Постановление по делу № 5-10/2025 от 08.04.2025

Дело № 5-10/2025 год (УИД № 48RS0016-01-2025-000097-38)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Становое 08 апреля 2025 год

Судья Становлянского районного суда Липецкой области Л.П. Васина, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, и другие материалы дела об административном правонарушении № 5-10/2025 в отношении

должностного лица - начальника Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>; не судимой, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, -

УСТАНОВИЛ:

10.03.2025 года и.о. прокурора Становлянского района Липецкой области младшим советником юстиции Плотниковой О.В. по результатам проведения проверки по вопросу соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области в отношении начальника Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения проверки в период с 04.03.2025 года по 13.03.2025 года было установлено, что согласно п.п. 1.7, 1.11 Положения «О Георгиевском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», утвержденного решением Совета депутатов Становлянского округа от 30.10.2023 № 44, территориальный отдел наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, осуществляет полномочия субъекта права оперативного управления в отношении муниципального и государственного имущества, числящегося на его балансе.

Решением Совета депутатов Становлянского муниципального округа Липецкой области от 20.05.2024 № 183 «О приеме имущества, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в муниципальную собственность Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации» в муниципальную собственность Становлянского муниципального округа принято имущество Георгиевского сельского поселения, которое на основании постановления администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 27.05.2024 № 320 передано в оперативное управление Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа. В числе переданного в оперативное управление Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области имущества значится в том числе здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно подп. 7 и 8 п. 4.1 Положения «О Георгиевском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», утвержденного решением Совета депутатов Становлянского округа от 30.10.2023 № 44, территориальный отдел для осуществления возложенных на него функций обеспечивает эффективное управление, распоряжение, а также рациональное использование имущества, закрепленного за территориальным отделом на праве оперативного управления; обеспечивает содержание закрепленного за Территориальным отделом имущества в надлежащем состоянии в соответствии с действующим законодательством и целевым назначением имущества.

В ходе проведенной проверки установлено, что 01.08.2024 года Георгиевским территориальным отделом администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области в лице начальника Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа ФИО1 с Кредитным сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Палёнский» заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности. Предметом договора являлась часть нежилого помещения общей площадью 5 кв.м., находящегося в административном здании (кадастровый №), расположенном по адресу: <адрес>. Срок действия договора с 01.08.2024 по 31.05.2025 включительно. Согласно п. 5.1. упомянутого Договора, сумма арендной платы в ценах 2024-2025 года составляет 14 325 рублей 48 копеек. При этом согласие собственника здания – администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации на заключение названной сделки начальником Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа не получалось, что является нарушением требований действующего законодательства (ст. ст. 296, 298, 608 ГК РФ).

Между тем, на муниципальном уровне Порядок предоставления в аренду муниципального имущества Становлянского муниципального округа Липецкой области утвержден решением Совета депутатов Становлянского муниципального округа Липецкой области от 20.11.2023 № 81, которым предусмотрено, что предоставление муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, в аренду осуществляется по заявлению руководителя учреждения или предприятия на имя главы администрации округа. По результатам рассмотрения заявления оформляется письмо-согласие (отказ), подписанное главой администрации округа (ч. 7 ст. 2 Порядка).

Как установлено прокурорской проверкой, письмо-согласие (отказ) на заключение договора аренды в отношении муниципального имущества (административного здания), подписанное главой администрации Становлянского муниципального округа, начальником Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1, которая в соответствии с распоряжением администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области от 22.11.2023 № занимает данную должность с 22.11.2023 года и по настоящее время, не получалось, несмотря на то, что в силу п.п. 3.1, 3.1.22 должностной инструкции начальника Георгиевского территориального отдела, с которой ФИО1 была ознакомлена 22.11.2023 года лично под роспись, она, как начальник Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского округа, для осуществления возложенных на неё функций в соответствии с Положением «О Георгиевском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», обязана осуществлять иные функции в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами Становлянского округа.

Таким образом, должностным лицом – начальником Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 – допущено нарушение, выразившееся в заключении договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности от имени муниципального органа при отсутствии надлежащего согласования со стороны администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, и.о. прокурора Становлянского района Липецкой области младший советник юстиции Плотникова О.В. усмотрела в действиях начальника Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, а именно: нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Воронина Т.В. в судебном заседании просила привлечь начальника Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.35 КоАП РФ, сославшись на доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2025 года.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - начальник Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлялась о дне слушания дела, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, административное правонарушение не оспаривала, вину признала, раскаялась в содеянном.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ:

«1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к ст. 2.4 следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и т.д..

Ст. 7.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно п.п. 1.7, 1.11 Положения «О Георгиевском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», утвержденного решением Совета депутатов Становлянского округа от 30.10.2023 № 44, территориальный отдел наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, осуществляет полномочия субъекта права оперативного управления в отношении муниципального и государственного имущества, числящегося на его балансе.

Постановлением администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 27.05.2024 № 320 указанное имущество передано в оперативное управление Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа, в том числе административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В силу п.п. 5.1, 5.3, подп. 10 п.5.5. Положения, территориальный отдел возглавляет начальник территориального отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Становлянского округа; начальник территориального отдела осуществляет общее руководство деятельностью территориального отдела на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный отдел задач; начальник территориального отдела подписывает в пределах своей компетенции письма, запросы, договоры, соглашения, муниципальные контракты, доверенности и иные документы, связанные с деятельностью территориального отдела.

ФИО1 является должностным лицом- начальником Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа, что подтверждается распоряжением администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области от 22.11.2023 № 22-к «О приеме на работу ФИО1»; занимает должность начальника Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации с 22.11.2023 года, что подтверждается трудовым договором № от 22.11.2023 года.

Согласно п.п. 3.1., 3.1.22 должностной инструкции начальника Георгиевского территориального отдела, с которой 22.11.2023 года ознакомлена ФИО1, начальник Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского округа для осуществления возложенных на него функций в соответствии с Положением «О Георгиевском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», обязан осуществлять иные функции в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами Становлянского округа.

В соответствии с Порядком предоставления в аренду муниципального имущества Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», утверждённым решением четвертой сессии первого созыва Совета депутатов Становлянского муниципального округа № 81 от 20.11.2023, объектами аренды являются: недвижимое и движимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, в том числе закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями или оперативного управления за муниципальными учреждениями. Как следует из п. 2 ч. 3 ст. 1 Порядка, арендодателями муниципального имущества являются в отношении объектов муниципальной собственности, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями – указанные учреждения. Предоставление муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, в аренду осуществляется по заявлению руководителя учреждения или предприятия на имя главы администрации округа. По результатам рассмотрения заявления оформляется письмо-согласие (отказ), подписанное главой администрации округа (ч. 7 ст. 2 Порядка).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.03.2025 года подтверждается, что административное здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>., является нежилым помещением.

Из договора аренды недвижимого имущества видно, что 01.08.2024 года Георгиевским территориальным отделом администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области в лице начальника Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа ФИО1 с Кредитным сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Палёнский» был заключен договор аренды части нежилого помещения площадью 5 кв.м. по адресу: <адрес>., которое находится в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, письмо-согласие (отказ) на заключение договора аренды в отношении муниципального имущества (административного здания), подписанное главой администрации Становлянского муниципального округа, ФИО1 не получалось, что подтверждается ответом администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области № 1037 от 10.03.2025 года на запрос прокурора Становлянского района Липецкой области.

Вина начальника Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2025 года;

- объяснениями ФИО1 от 06.03.2025 года, данными помощнику прокурора Становлянского района Липецкой области Ворониной Т.В., где она признала вину в совершенном правонарушении;

- справкой от 10.03.2025 года, подготовленной по результатам проведения проверки помощником прокурора Становлянского района Липецкой области Ворониной Т.В..

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом муниципального органа- начальником Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа, в нарушение Порядка предоставления в аренду муниципального имущества Становлянского муниципального округа Липецкой области, утвержденного решением Совета депутатов Становлянского муниципального округа Липецкой области от 20.11.2023 № 81, заключила с КСПК «Паленский» договор аренды недвижимого имущества, по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности от имени муниципального казенного учреждения в отсутствие надлежащего согласования со стороны администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.7.35 КоАП РФ.

Цена совершенной сделки составила 14 325 рублей 48 копеек.

И.о. прокурора Становлянского района Липецкой области Плотниковой О.В. действия начальника Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа ФИО1, суд считает, правильно квалифицированы по ст. 7.35 КоАП РФ, как нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, поскольку ФИО1, являясь должностным лицом муниципального органа заключила от имени муниципального учреждения договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности в отсутствие надлежащего согласования со стороны администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает: характер совершённого административного правонарушения, его общественную опасность, сведения о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие наказание, а также обстоятельства совершения правонарушения.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает ФИО1 признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих обстоятельств судом не установлено.

С учетом данных о личности ФИО1, а также всех обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 7.35 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Георгиевского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 % от цены совершённой сделки в размере 716 рублей 27 копеек.

Получатель платежа: УФК по Липецкой области <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО1, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60-дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО1 то, что лицо, не уплатившее штраф своевременно, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо в виде обязательных работ на срок до 50 часов.

Согласно положениям ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Копию постановления вручить (направить) лицу, в отношении которого вынесено постановление, а также прокурору Становлянского района Липецкой области.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.П. Васина