Дело № 5-1/2023

55RS0005-01-2022-006634-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 января 2023 года город Омск

Судья Первомайского районного суда г. Омска Валитова М.С. при секретаре Семиренко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОМСКСПЕЦАВТО» (юридический адрес: <адрес> 48, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации 10.01.2014),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №/Р от 20.12.2022, составленному государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО), 08.11.2022 в 00-01 час. общество с ограниченной ответственностью «ОМСКСПЕЦАВТО» (далее – ООО «ОМСКСПЕЦАВТО») умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, а именно не представило в установленный срок (не позднее 07.11.2022) истребуемые по определению от 19.10.2022 сведения и документы либо информацию об их отсутствии.

Тем самым, ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» допущено нарушение положений, предусмотренных ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ.

Действия ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» квалифицированы должностным лицом ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» ФИО1 вину признал, при этом просил учесть, что умысла на совершение административного правонарушения не было.

Представитель ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав законного представителя ООО «ОМСКСПЕЦАВТО», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19.10.2022 государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 по факту выявления осуществления перевозки груза транспортным средством (грузовой тягач седельный <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №,с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» (л.д.11-12).

Согласно данному определению ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» должно было направить в адрес ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в трехдневный срок со дня получения указанного определения истребуемые сведения и документы:

1. основание осуществления ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» 14.10.2022 перевозки груза (металлоконструкции) по маршруту <данные изъяты> (с представлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов);

2. сведения о наличии каких-либо договорных отношений ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» с водителем ФИО3 в рамках осуществления данной перевозки (с представлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов);

3. сведения о наличии каких-либо договорных отношений ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» с АО «ОМЗМ-МЕТАЛЛ» (ИНН №) в рамках осуществления данной перевозки (с представлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов);

4. сведения о наличии каких-либо договорных отношений ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» с ООО «КОНМЕТ» (ИНН №) в рамках осуществления данной перевозки (с представлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов);

5. сведения о должностном лице, ответственном за перевозку груза с соблюдением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (ФИО, дата и место рождения, приказ о назначении на должность, его должностные обязанности, приказ о приеме на работу, паспортные данные, место регистрации и фактического проживания);

6. сведения об организации и проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства:

- сведения о наличии в штате контролера технического состояния автотранспортных средств либо договор, заключенный со сторонним лицом, на проведение таких услуг;

- документы, подтверждающие соответствие профессиональным и квалификационным требованиям контролера, проводившего предрейсовый контроль технического состояния данного транспортного средства;

- копии журнала регистрации результатов проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, в том числе данного транспортного средства;

7. письменные пояснения по вменяемому правонарушению.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений направлено ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» 19.10.2022 в 10-15 час., 28.10.2022 в 11-11 час. прибыло в место вручения, 01.11.2022 в 13-34 час. вручено адресату ООО «ОМСКСПЕЦАВТО», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096577857679 (л.д.13-14,15).

В связи с отсутствием ответа на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в установленный срок, 20.12.2022 государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 в отношении ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д.4-5).

Факт административного правонарушения и вина ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 3158/Р от 20.12.2022; определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от 19.10.2022; сведениями о почтовой пересылке определения государственного инспектора и иными материалами дела.

Доказательств того, что ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» в установленном законом порядке представило в ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО истребуемые сведения и документы либо уведомило государственный орган в письменной форме о невозможности их представления, ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание наличие законного требования должностного лица, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

При этом суд учитывает, что в материалах, представленных суду, не имеется доказательств того, что юридическим лицом принимались меры для исполнения определения должностного лица в срок, установленный ст. 26.10 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Оснований для назначения юридическому лицу предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается, поскольку выявление нарушения, вмененного ООО «ОМСКСПЕЦАВТО», не сопряжено с указанными выше формами контроля.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.02.2016 № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

В данном случае основания для признания административного правонарушения малозначительным также отсутствуют, поскольку совершенное ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» правонарушение посягает на институты государственной власти, характеризуется умышленной формой вины, совершено в форме бездействия и считается оконченным с момента истечения установленного срока для исполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание вины как смягчающее административную ответственность обстоятельство, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений (постановления от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 17.02.2016 № 5-П, от 18.01.2019 № 5-П и др., от 23.06.2020 № 28-П и др.).

Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления от 19.03.2003 № 3-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).

Опираясь на эти правовые позиции, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 14.02.2013 № 4-П и от 25.02.2014 № 4-П).

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа.

Как указано в ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

В данном случае ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория микропредприятие) (л.д.32).

Поскольку санкция ст. 17.7 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, предусматривающих назначение административного штрафа в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, что в данном случае составляет от 25 000 руб. до 50 000 руб.

На основании изложенного суд считает возможным назначить ООО «ОМСКСПЕЦАВТО» наказание согласно санкции ст. 17.7 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., что в данной ситуации будет являться достаточной мерой ответственности в целях предупреждения совершения новых административных проступков лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ОМСКСПЕЦАВТО» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации 10.01.2014) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по указанным реквизитам (расчетный счет УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО №, л/с №, ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, к/с №, наименование банка: Дальневосточный ГУ Банка России г. Владивостока, КБК №, УИН №).

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Постановление не вступило в законную силу.