Постановление по делу № 5-406/2025 от 28.10.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 5-406/2025

УИД 23RS0050-01-2025-003178-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Темрюк 28 октября 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Коблев С.А., рассмотрев материал, поступивший из ФСБ РФ Пограничного управления по Краснодарскому края отделения (ПОГЗ) в г. Темрюке в отношенииФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>,привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 09.09.2025г., следует, что 13.08.2025г. ФИО1, находясь в акватории Азовского моря на расстоянии примерно 350 метров правее от устья реки <адрес> в точке с географическими координатами № (на удалении примерно 2 километра 456 метров северо-западнее от базы отдыха Темрючанка, расположенной на берегу Азовского моря в Темрюкском районе Краснодарского края в точке с географическими координатами №), в период времени примерно с 17 часов 27 минут до 17 часов 57 минут осуществил переборку установленного ранее им в указанном месте запрещенного орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов - сети лесковой в количестве 1 единицы, по результатам которой добыл: водный биологический ресурс - жерех в количестве 1 экземпляра весом 1,5 кг., который уложил в белый полипропиленовый мешок, а также водные биологические ресурсы, находившиеся в установленной им в указанном месте сети: судак в количестве 2 экземпляров общим весом 0,3 кг., рыбец в количестве 7 экземпляров общим весом 1,35 кг., жерех в количестве 10 экземпляров общим весом 2 кг., пиленгас в количестве 10 экземпляров общим весом 4,3 кг., шемая в количестве 1 экземпляра весом 0,015 кг., карась в количестве 1 экземпляра весом 0,32 кг., азово-донская сельдь в количестве 1 экземпляра весом 0,05 кг. Орудие добычи (вылова) водных биологических ресурсов - сеть лесковая в количестве 1 единицы, установленная ФИО1 в указанном месте акватории Азовского моря на расстоянии около 350 метров правее от устья реки <адрес>, изъята установленным порядком (протокол изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанными действиями ФИО1 нарушил:пп «а» п 46.2 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утверждённых Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09.01.2020 № 1 «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, согласно которому в водных объектах рыбохозяйственного значения Краснодарского края запрещается: добыча (вылов) всех видов водных биоресурсов перед устьями рек на расстоянии менее 500 м в обе стороны от устьев;пп «а» п 49.1. Правил рыболовства, согласно которому, при любительском рыболовстве запрещается: применение сетей всех типов.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признал, пояснил, что незаконную ловлю водных биологических ресурсов не осуществлял, должностными лицами не опрашивался и не извещался о составлении протокола об административном правонарушении.

Представитель заинтересованного лица –заместитель начальника ФСБ РФ Пограничного управления по Краснодарскому края отделения (ПОГЗ) в г. ТемрюкеФИО2 в судебном заседаниипротокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в нем. Просил назначить ФИО1 наказание в соответствии с санкцией статьи.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственностиФИО1, заместителя начальника ФСБ РФ Пограничного управления по Краснодарскому края отделения (ПОГЗ) в г. Темрюке ФИО3, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море,влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом Российской Федерации "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N 166-ФЗ, согласно положений статьи 43 которого основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.2 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ, одним из основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и их прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не носит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» добыча (вылов) водных биологических ресурсов - изъятие водных биологических ресурсов из среды их обитания.

В соответствии с п.9 ст.1 ФЗ, ст.2 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ, рыболовство - деятельность по добычи (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» уловы водных биологических ресурсов - водные биологические ресурсы, извлеченные (выловленные) из среды обитания.

В соответствии со ст.10 ФЗ, ст.2 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, а юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ч. 2 ст. 253, ст. 256, ст. 258.1 УК РФ) под незаконной добычей водных биологических ресурсов следует понимать действия, направленные на изъятие водных биологических ресурсов из среды обитания и (или) завладения ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение условий такого разрешения, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова).

По смыслу приведенных правовых норм, обязанность лиц, осуществляющих рыболовство, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации проведения данного вида деятельности. Невыполнение этих требований является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 09.09.2025г., следует, что 13.08.2025г. ФИО1, находясь в акватории Азовского моря на расстоянии примерно 350 метров правее от устья реки <адрес> в точке с географическими координатами № (на удалении примерно 2 километра 456 метров северо-западнее от базы отдыха Темрючанка, расположенной на берегу Азовского моря в Темрюкском районе Краснодарского края в точке с географическими координатами №.), в период времени примерно с 17 часов 27 минут до 17 часов 57 минут осуществил переборку установленного ранее им в указанном месте запрещенного орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов - сети лесковой в количестве 1 единицы, по результатам которой добыл: водный биологический ресурс - жерех в количестве 1 экземпляра весом 1,5 кг., который уложил в белый полипропиленовый мешок, а также водные биологические ресурсы, находившиеся в установленной им в указанном месте сети: судак в количестве 2 экземпляров общим весом 0,3 кг., рыбец в количестве 7 экземпляров общим весом 1,35 кг., жерех в количестве 10 экземпляров общим весом 2 кг., пиленгас в количестве 10 экземпляров общим весом 4,3 кг., шемая в количестве 1 экземпляра весом 0,015 кг., карась в количестве 1 экземпляра весом 0,32 кг., азово-донская сельдь в количестве 1 экземпляра весом 0,05 кг. Орудие добычи (вылова) водных биологических ресурсов - сеть лесковая в количестве 1 единицы, установленная ФИО1 в указанном месте акватории Азовского моря на расстоянии около 350 метров правее от устья реки <адрес>, изъята установленным порядком (протокол изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом при изучении материалов дела установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством об административных правонарушениях.

Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, в котором в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в адрес ФИО1 направлялась повестка, в которой ему предлагалось явиться ДД.ММ.ГГГГ к 12 час. 00 мин. для составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Данная повестка была направлена ФИО1 по адресу: <адрес>, что подтверждается квитанцией ФГУП «Почта России» (л.д. 22).

При этом согласно копии паспорта ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом,ФИО1 не мог получить данную повестку, так как она была направлена на адрес, по которому ФИО1 не зарегистрирован и не проживает.

Кроме того, согласно отчета об отслеживании почтового отправления № данная повестка была получена почтальоном ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день была осуществлена неудачная попытка вручения. Данное письмо пробыло в почтовом отделении до ДД.ММ.ГГГГ, затем было возвращено отправителю.

Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго до возвращения письма отправителю. Заместитель начальника отделения (погз) Службы в г. Темрюк ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю ФИО3 составил протокол об административном правонарушении в отсутствии ФИО1, при этом не убедившись в его надлежащем уведомлении либо не получив почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Данных о надлежащем извещении ФИО1 на момент составления протокола об административном правонарушении не имелось, что является нарушением положений ч. 3, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и прав ФИО1, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие и права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ему не были разъяснены.

При этом на л.д. 31 имеется квитанция ФГУП «Почта России», согласно которой ФИО1 по адресу: <адрес> направлялась копия протокола об административном правонарушении и была им получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления №.

Таким образом ФИО1 не уклонялся от получения почтовых извещений при условии направления их по адресу его регистрации.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства ФИО1 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Также в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что при совершении административного правонарушения, а также при составлении протокола об административном правонарушении личность лица, привлекаемого к административной ответственности не была установлена. Как указано в протоколе об административном правонарушении, гражданину, совершившему правонарушение, при пресечении действий, было предложено представится, на что он ответил, что не помнит как его зовут. В дальнейшем данный гражданин не был задержан для установления его личности. В протоколе об административном правонарушении указано, что личность гражданина, совершившего правонарушение была установлена позже как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом в материалы дела не представлено доказательств, что именно ФИО1 является лицом, совершившим вменяемое ему правонарушение.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

Вопрос об установлении личности лица, привлекаемого к административной ответственности, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

При установлении личности участника выясняются данные в объеме, необходимом для возбуждения дела об административном правонарушении, (фамилия, имя, отчество, год, месяц, день и место рождения, место его жительства, работы).

Как следует из материалов дела, протокол по делу об административном правонарушении в отношенииФИО1 составлен в его отсутствие, при пресечении административного правонарушения личность гражданина, его совершившего не была установлена.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должным образом не была установлена личность лица, совершившего административное правонарушение.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок производства по делу об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, судом выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, при наличии существенных нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, суд полагает, что имеются основания для прекращения в отношении ФИО1 производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Коблев