Дело № 2а-361/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2025 года р.п. Быково Волгоградской области
Быковский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Кочергиной Т.С.,
при секретаре Петруниной О.А.,
с участием:
представителя административного ответчика администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными постановления администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 25 декабря 2024 года № 395 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по проекту межевания территории», протокола публичных слушаний, проводимых 14 января 2025 года по проекту межевания территории по объекту «Реконструкция водопровода», для размещения объекта местного значения в границах населенного пункта рабочий поселок Быково (в кадастровых кварталах: №),
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 05 февраля 2024 года между ним и администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в лице Главы Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3, на основании протокола № 2 аукциона был заключен договор аренды земельного участка № 6, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1189 кв.м., кадастровый номер №. Согласно п.1.2. Договора аренды земельный участок предоставлен ФИО2 для индивидуального строительства на основании результатов проведенного аукциона. Срок действия договора с 05 февраля 2024 года по 04 февраля 2034 года. В рамках исполнения условий договора ФИО2 было осуществлено строительство индивидуального жилого дома, который был поставлен в установленном порядке на кадастровый учет и за ним закреплено право собственности на объект недвижимости. 13 декабря 2024 года административный истец обратился с заявлением в администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка за плату без проведения торгов. Однако решением администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области выраженное в письме № 11 от 10 января 2025 ФИО2 было отказано. Постановлением администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 25 декабря 2024 года №395 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по проекту межевания территории» были назначены публичные слушания по рассмотрению документации по проекту межевания территории по объекту «Реконструкция водопровода», для размещения объекта местного значения, в границах населенного пункта р.п. Быково (в кадастровых кварталах: 34:№). Вышеуказанные слушания были проведены 14 января 2025 года. Административным истцом были поданы замечания к протоколу публичных слушаний, на что ему был дан отказ, по его мнению, не содержащий мотивированного основания, чем также были нарушены его права.
С учетом изменения исковых требований просит суд признать незаконным постановление администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 25 декабря 2024 года № 395 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по проекту межеваний территорий»; признать незаконным протокол публичных слушаний, проводимых 14 января 2025 года по проекту межевания территории по объекту «Реконструкция водопровода», для размещения объекта местного значения, в границах населенного пункта р.п. Быково (в кадастровых кварталах №).
Определением Быковского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МАУ КХ «Быково».
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о причинах неявки суд в известность не поставил.
Представитель административного ответчика администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать, по основаниям, изложенным в возражениях и в дополнениях в возражениям на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо представитель МАУ КХ «Быково» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд в известность не поставил.
Протокольным определением от 21 октября 2025 года заинтересованное лицо прокуратура Быковского района Волгоградской области исключена из числа лиц, участвующих в деле в качестве заинтересованного лица.
Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - по тексту КАС РФ), суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Оспариваемое постановление администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 25 декабря 2024 года № 395 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по проекту межевания территории», не является нормативно-правовым актом, в связи с чем, в данной части настоящее дело рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ.
Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органом государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверки законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
В силу предписаний части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки и межевания территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).
Процедура проведения общественных обсуждений приведена в части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
Частью 4 статьи 28 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 8 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ).
В судебном заседании установлено, 05 февраля 2024 года между ФИО2 и администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в лице Главы Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3, на основании протокола № 2 аукциона был заключен договор аренды земельного участка № 6, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1189 кв.м., кадастровый номер №.
Согласно п.1.2. Договора аренды земельный участок предоставлен ФИО2 для индивидуального строительства на основании результатов проведенного аукциона. Срок действия договора с 05 февраля 2024 года по 04 февраля 2034 года.
В рамках исполнения условий договора ФИО2 было осуществлено строительство индивидуального жилого дома, который был поставлен в установленном порядке на кадастровый учет и за ним закреплено право собственности на объект недвижимости.
Постановлением администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 25 декабря 2024 года № 395 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по проекту межевания территории» были назначены публичные слушания по рассмотрению документации по проекту межевания территории по объекту «Реконструкция водопровода», для размещения объекта местного значения, в границах населенного пункта р.п. Быково (в кадастровых кварталах: №). Вышеуказанные слушания были назначены на 10 часов 00 минут 14 января 2025 года в актовой зале МКУК ЦДК р.п. Быково, по адресу: <адрес>.
Данное постановление было размещено на официальном сайте администрации Быковского городского поселения (http://быковское34.рф/), а также в официальном источнике газете «Коммунар» было размещено сообщение о проведении публичных слушаний по рассмотрению документации по проекту межевания территории по объекту «Реконструкции водопровода», для размещения объекта местного значения, в границах населенного пункта р.п. Быково (в кадастровых квартала №).
Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знания либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
10 января 2025 года административным истцом было предоставлено заявление (замечание) в письменном виде, которое было зарегистрировано в установленном порядке.
Согласно выписки из протокола публичных слушаний следует, что публичные слушания состоялись в назначенное время, на них присутствовало 20 человек.
Из содержания протокола публичных слушаний следует, что рекомендовано учесть поступившие предложения участников публичных слушаний по рассматриваемому проекту и результаты голосования.
Согласно выводов по результатам публичных слушаний, учитывая голосование, поступившие предложения участников публичных слушаний по рассматриваемому проекту, было принято решение о рекомендации главе Быковского городского поселения принять решение «Об утверждении документации по проекту межевания территории».
21 января 2025 года главой Быковского городского поселения было вынесено постановление № 12 «Об утверждении документации по проекту межевания территории».
Данное постановление и утвержденная документация по проекту межевания территории официально опубликована в сетевой издании Быково-медиа (https://bykovo-media.ru) и на официальном сайте администрации Быковского городского поселения (http://быковское34.рф/).
На представление прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО4 от 7 февраля 2025 года № 7-29-2025, главой Быковского городского поселения ФИО3 сообщено, что в целях устранения недостатков указанных в представлении, администрацией проведены мероприятия: - работниками администрации дополнительно изучена ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ, строго указано на недопущение нарушений, также схема водоснабжения повторно размещена на сайте администрации. В целях актуализации схемы водоснабжения, администрацией заключен договор № 0225/13-1 от 14 февраля 2025 года, по исполнению обязательств по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.
При проведении публичных слушаний, права граждан, участвующих в публичных слушаниях не нарушены, с проектом межевания территории заинтересованные лица ознакомлены, что также не отрицал административный истец.
Из представленных материалов дела следует, что публичные слушания были проведены с соблюдением требований закона и нарушений права административного истца не допущено.
Администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области были соблюдены права административного истца, так как он принимал непосредственное участие в публичных слушаниях, предоставил заявление (замечание) в письменном виде зарегистрированное 10 января 2025 года за № 7.
Суд отклоняет довод ФИО2 о том, что его замечания по проекту межевания фактически не рассматривались, мотивированное основание для их отказа комиссией не дано, а лишь указана ссылка на их учет, как несостоятельный, поскольку замечания и предложения заносятся в протокол тезисно, отражают суть предложенного и никакими нормами закона не предусмотрено дословное переложение замечаний и предложений в протокол и заключение по результатам публичных слушаний. Предложение ФИО2 по отображению объекта недвижимости зарегистрированного в Росреестре принято к рассмотрению, остальные замечания рассмотрены и отклонены. Однако тот факт, что предложения и замечания ФИО2 были отклонены, не свидетельствует о том, что публичные слушания незаконны, либо права ФИО2 нарушены.
Доказательств, свидетельствующих о допущении каких-либо нарушений при принятии постановления администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 25 декабря 2024 года № 395 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по проекту межеваний территории», и протокола публичных слушаний, проводимых 14 января 2025 года суду представлено не было.
По смыслу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного иска, поскольку в настоящем случае отсутствуют как нарушения прав и законных интересов административного истца, так и нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации, и не повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, требования о признании незаконными постановления администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 25 декабря 2024 года № 395 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по проекту межевания территории», протокола публичных слушаний, проводимых 14 января 2025 года по проекту межевания территории по объекту «Реконструкция водопровода», для размещения объекта местного значения в границах населенного пункта рабочий поселок Быково (в кадастровых кварталах: №) удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными постановления администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 25 декабря 2024 года № 395 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по проекту межевания территории», протокола публичных слушаний, проводимых 14 января 2025 года по проекту межевания территории по объекту «Реконструкция водопровода», для размещения объекта местного значения в границах населенного пункта рабочий поселок Быково (в кадастровых кварталах: №, 34:02:020005), - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Быковский районный суд Волгоградской области.
Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина
Справка: мотивированное решение изготовлено 23 октября 2025 года.
Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина
Копия верна.
Судья: Т.С. Кочергина