Дело №а-212/2025
УИД №RS0№-18
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 мая 2025 года <адрес>
Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего ФИО13., при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 - ФИО9 к и.о. председателя администрации <адрес> ФИО16 ФИО4, к администрации <адрес> Республики Тыва, к Министерству цифрового развития ФИО14, к Правительству ФИО15 о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения ФИО1 и о взыскании морального вреда,
установил :
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО9 обратился с административным исковым заявлением к и.о. председателя администрации <адрес> Республики Тыва ФИО4, к администрации <адрес> ФИО17, к Министерству цифрового развития ФИО18, к Правительству ФИО19, прося признать незаконным бездействие по нерассмотрению обращения ФИО1, взыскать моральный вред.
В обоснование заявления указал, что ФИО1 с электронной почты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 59 минут направила на адрес электронной почты <адрес> в форме электронного документа обращение от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ на имя главы администрации муниципального района Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва. Этот адрес электронной почты был указан на официальном сайте администрации муниципального района Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва. У ФИО1 не было оснований сомневаться, что её обращение не поступило в распоряжение администрации муниципального района Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва, поскольку от почтового сервера не пришло уведомления о недоставке электронного сообщения до адреса электронной почты <адрес> Также ФИО1 направила вышеуказанное обращение через интернет-приёмную, размещённую на официальном сайте администрации муниципального района <адрес> С этого же сайта поступило уведомление в виде сообщения: «Ваше письмо отправлено и подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва». Подача этого обращение и уведомление об успешной отправке обращения подтверждаются распечаткой страницы сайта, сделанной во время заполнения формы, представленной в интернет-приёмной при подаче обращения и его отправки. Поскольку из администрации муниципального района Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва, в установленные в совокупности с ч.2 ст.8, ч.1 ст.12 Закона № сроки, не поступил на адрес электронной почты, что указан в обращении от ДД.ММ.ГГГГ с исх.№, письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, ни уведомления о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, ФИО1 вправе обжаловать бездействие администрации муниципального района Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва и её руководителя в порядке главы 22 КАС РФ. Вполне возможно это обращение было рассмотрено по существу и был дан письменный ответ. Однако данный и подписанный ответ или уведомление не были своевременно направлены на электронный адрес svetlana.razumnay@mail.ru, что указан в обращении от ДД.ММ.ГГГГ с исх.№. Поэтому административный истец не может точно знать, какое именно незаконное бездействие административных ответчиков затрагивает его права, свободы и законные интересы, охраняемые Российской Федерацией, в частности гарантированные п.3 ст.5, ч.1 ст.12 Закона №. ФИО1 направила в прокуратуру <адрес> Республики Тыва заявление от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, которое должно рассматриваться в срок, установленный ст.28.5 КоАП РФ. Однако до сих пор ФИО1 не получила от прокурора уведомления о принятом решении по итогу проверки данного повода к возбуждению дела об административном правонарушении. Оспоренным бездействием при рассмотрении обращения ФИО1 был причинён моральный вред. Моральный вред связан с нравственными страданиями ФИО1, поскольку её обращение было рассмотрено с нарушением порядка, установленного Законом №. До истечения срока, установленного ч.1 ст.12 Закона №, она не получила письменного ответа, и не получила его не потому, что сама виновата в его не получении, а потому, что соответствующие административные ответчики незаконно уклонились исполнять все требования закона, в связи с рассмотрением обращения. Нравственные страдания ФИО1 выражаются в том, что она не может реализовать своё неимущественное право, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право - получить письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов. ФИО1 имеет общее заболевание, она инвалид 1 группы, и затягивание предоставления письменного ответа по всем вопросам обращения, на получение которого она имеет право, лишает её возможности осознавать себя достойным гражданином России, к которому должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления относятся чутко и внимательно. Через письменные обращения идёт общение граждан с государственными органами и органами местного самоуправления, и если нарушается установленный законом порядок такого общения, то это отрицательно сказывается на эмоциональном состоянии гражданина, умаляется его личное достоинство.
Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО9, представители администрации ФИО20, Министерства цифрового развития ФИО21, Правительство ФИО22 прокурор <адрес> Республики Тыва извещены надлежащим образом, не явились.
Представитель Министерства цифрового развития ФИО23 ФИО5, действующая на основании доверенности, просила признать их ненадлежащим ответчиком, указывая, что за период с 2021 по 2025 годы заявления, обращения по деятельности Министерства цифрового развития ФИО24 и его подведомственных учреждений от ФИО1 не поступало, что подтверждается отсутствием записи входящей корреспонденции и регистрации в системе электронного документооборота.
Представители Правительства ФИО25 ФИО6, ФИО7 действующие на основании доверенности, просили признать их ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении административных исковых требований, указывая, что администрация Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва является самостоятельным органом в пределах своих полномочий, контроль за деятельностью органов местного самоуправления не входит в компетенцию Правительства Республики Тыва; не представлены доказательства, подтверждающие факт создания официального сайта администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва при поддержке Правительства Республики Тыва; сведений и доказательств, подтверждающих факт причинения истцу нравственных страданий, не представлено, права истца как гражданина не нарушены; нарушений каких-либо нематериальных благ, подлежащих восстановлению путем в денежном выражении не имеется.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, в вышестоящий в порядке подчинённости орган, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.
В соответствии со статьями 8 и 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу и обязательному рассмотрению.
В силу п.1 ч.1 ст.10 Закона № государственный орган, орган местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечивать своевременное рассмотрение обращений граждан, которые к ним поступили.
В соответствии с п.4 ст.5 Закона № при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие), в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что ФИО1 с электронной почты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 59 минут направила на адрес электронной почты <адрес> в форме электронного документа обращение от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ на имя главы администрации муниципального района Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва, в котором она просит предоставить наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, реквизиты и контактные данные их руководящих органов, которые находятся на территории района. С лидерами этих общественных объединений она желает наладить взаимодействие для конструктивного общения, для осуществления совместными усилиями общественно-полезных целей. Также просит проинформировать ее по вопросу: готовы ли они оказать поддержку деятельности ФИО26 в части подготовки волонтеров и их обучения?».
ФИО1 также направила вышеуказанное обращение через интернет-приёмную, размещённую на официальном сайте администрации муниципального района <адрес> С этого же сайта поступило уведомление в виде сообщения: «Больше спасибо! Ваше письмо отправлено и подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Администрацию муниципального района «ФИО27».
ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 направила в прокуратуру <адрес> Республики Тыва заявление за исх.№, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, которое должно рассматриваться в срок, установленный ст.28.5 КоАП РФ.
Из ответа на запрос суда, администрация муниципального района ФИО28 сообщила, что на электронную почту: <адрес> письмо ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ не поступало, приложив скриншоты входящих писем электронной почты с 18 по ДД.ММ.ГГГГ. Все входящие письма на электронную почту с момента официальной регистрации в журнале входящей корреспонденции, передаются на резолюцию председателю администрации, после резолюции письмо передаётся специалисту по данному направлению, который отвечает в течении 30 дней. Все ответы на письма выдаются с нумерацией и датой, которые регистрируются в журнале исходящей корреспонденции. В случае возникновения дополнительных сведений, автору обращения направляется уведомление о продлении срока на обращение. Также сообщили, что на интернет-приёмную barum-adm.ru, размещённую на официальном сайте администрации района, в настоящее время доступа не имеют по техническим причинам, в это связи о поступлении обращения ФИО1 не владеют, в подтверждение направили скриншот экрана «доступ запрещен. У вас нет доступа к этому ресурсу».
Из ответа на запрос суда, прокурора <адрес> ФИО8 следует, что проведенной проверкой установлено нарушение прав граждан при рассмотрении обращений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила электронное обращение, согласно ответу на запрос, администрацией указанное обращение не поступало, не регистрировалось. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, ответ на который в прокуратуру района не поступал.
При таких обстоятельствах требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения ФИО1 являются обоснованными, поскольку ФИО1 предоставлены подтверждающие сведения о направлении обращения, том числе уведомление о получении ее обращения и принятия к производству через интернет-приемную на сайте администрации, скриншоты из электронной почты о направлении обращении.
Кроме того, административным истцом заявлено требование о компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.
Согласно ст. 15 Закона № лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём возмещения убытков и компенсации морального вреда.
В соответствии ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
На основании ст.16 Гражданского кодекса РФ убытки, причинённые гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу ч.1 ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.
В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно ст.1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и ст.151 ГК РФ.
Статьёй 151 ГК РФ установлено, что, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинён вред.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» компенсация морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причинённые действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина.
В данном случае, нравственные страдания ФИО1 выражаются в том, что она не может реализовать своё неимущественное право, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право - получить письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов. ФИО1 имеет общее заболевание, она инвалид 1 группы бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России серии № №.
Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, исходя из нормативных положений, регулирующих отношения по компенсации морального вреда, и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению в системной взаимосвязи с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими понятие морального вреда, способы и размер компенсации морального вреда, также учитывая значимость для истца нематериальных благ, нарушенных административным ответчиком, необходимость в судебном порядке защищать нарушенное право, степень вины административного ответчика, суд удовлетворяет исковые требования истца о компенсации морального вреда частично и определяет размер компенсации в размере 3 000 рублей, подлежащих взысканию с административного ответчика – администрации муниципального района «ФИО29, в пользу административного истца, полагая данный размер морального вреда отвечающим требованиям разумности и справедливости.
Следовательно, административные исковые требования к Министерству цифрового развития ФИО30, к Правительству ФИО31 подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд
решил:
представителя административного истца ФИО1 - ФИО9 к и.о. председателя администрации <адрес> Республики Тыва ФИО4, к администрации <адрес> ФИО32, к Министерству цифрового развития ФИО33, к Правительству ФИО34 о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения ФИО1 и о взыскании морального вреда– удовлетворить частично.
Взыскать с администрации муниципального района «ФИО35 в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.
Административные исковые требования представителя административного истца ФИО1 - ФИО9 к Министерству цифрового развития Республики Тыва, к Правительству Республики Тыва - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд ФИО36 в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней 24,25, 31 мая и ДД.ММ.ГГГГ).
Судья ФИО37