Дело № 2а-230/2025

УИД 26RS0015-01-2025-000351-73

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Ипатово

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2025 года.

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Куценко В.В., при секретаре Николенко Е.Г.,

с участием помощника прокурора Ипатовского района Дудиной Е.А., представителя Управления по работе с территориями Б.А.Г. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации Ипатовского муниципального округа З.Д.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ипатовского района Ставропольского края Кошиль Е.В. к Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего осуществления дорожной деятельности и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ипатовского района Ставропольского края Кошиль Е.В. (далее – административный истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее – административный ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения - от <адрес> до <адрес> Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, а именно в допуске нарушений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения - от <адрес> до <адрес> муниципального округа Ставропольского края (утоненные требования).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из числа административных ответчиков исключена администрация Ипатовского муниципального округа Ставропольского края и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (далее – администрация округа).

В возражениях на административный иск Управление по работе с территориями просит в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействие отказать, а в части обязания устранить допущенные нарушения продлить срок устранения нарушений до 24 месяцев, поскольку административным ответчиком ежегодно принимаются меры по выполнению ямочного ремонта автомобильной дороги.

В возражениях на административный иск администрация округа просит в удовлетворении требований административного иска отказать, поскольку Управлением по работе с территориями ежегодно предпринимаются меры по ремонту автомобильной дороги, заключаются муниципальные контракты.

В судебном заседании помощник прокурора Дудина Е.А. просила требования административного иска удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления по работе с территориями требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия, поскольку Управлением ежегодно заключаются муниципальные контракты на ямочный ремонт автомобильной дороги, в этом году также был произведен ямочный ремонт спорного участки дороги, на ремонт всей дороги необходимо 350 302 060,00 руб. Просила продлить срок устранения нарушений до 24 месяцев.

Представитель администрации округа требования административного иска не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснила, что отсутствует бездействие, поскольку ежегодно заключаются муниципальные контракты на ямочный ремонт автомобильной дороги.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ипатовского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Ипатовский», выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ипатовского муниципального округа, а именно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на автомобильных дорогах общего пользования <адрес> имеются ямы (выбоины), которые превышают допустимые значения: на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до <адрес> Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (имеются дефекты в виде выбоин, просадок, колеи).

Указанные нарушения зафиксированы сотрудником ОГИБДД ОМВД России «Ипатовский» ФИО в протоколе инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ № с фотоматериалами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Аналогичные положения содержат подп. 5 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 раздела 2 Положения об Управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского муниципального округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017, к основным задачам Управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Управление по работе с территориями являются лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского муниципального округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

В силу п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается представителями Управления по работе с территориями и администрации округа наличие вышеуказанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> Ипатовского муниципального округа.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о наличии бездействия Управления по работе с территориями, выразившегося в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги местного значения Ипатовского муниципального округа, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городском округе Ставропольского края №, предметом которого являлось выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городскому округе, в том числе ямочного ремонта на автомобильных дорогах – подъезд к поселку <адрес> от автомобильной дороги <адрес>, подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <адрес>, подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <адрес> и содержание автомобильных дорог внутри населенных пунктов: <адрес> городского округа СК, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ работы по указанному муниципальному контракту выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском муниципальном округе Ставропольского края №, предметом которого являлось выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском муниципальном округе, в том числе ямочного ремонта на автомобильных дорогах – подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <адрес>, подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <адрес>, подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <адрес> и содержание автомобильных дорог внутри населенных пунктов: <адрес> муниципального округа СК, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ работы по указанному муниципальному контракту выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском муниципальном округе Ставропольского края №, предметом которого являлось выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском муниципальном округе, в том числе ямочного ремонта на автомобильных дорогах – подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <адрес>, подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <адрес>, подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <адрес> и содержание автомобильных дорог внутри населенных пунктов: <адрес> муниципального округа СК, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ работы по указанному муниципальному контракту выполнены.

Таким образом, суд считает, что Управлением по работе с территориями предприняты все необходимые меры, направленные на устранение нарушений на автомобильной дороге местного значения <адрес> до <адрес> муниципального округа, проведен ямочный ремонт спорного участка автомобильной дороги.

Также суд учитывает, что согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» стоимость полного ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к поселку <адрес> от автомобильной дороги <адрес> муниципального округа СК составляет 350 302 060,00 руб., что для бюджета Ипатовского муниципального округа СК является неподъемным.

С учетом изложенного суд считает, что требование прокурора в части признания незаконным бездействия Управления по работе с территориями, выразившегося в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения - от <адрес> до <адрес> муниципального округа Ставропольского края, а именно в допуске нарушений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, оценив представленные в дело доказательства, установив факт несоответствия автомобильной дороги местного значения - от <адрес> до <адрес> муниципального округа <адрес> требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Закона № 196-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Управление по работе с территориями обязанности по устранению вышеуказанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок будет достаточным для устранения выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ипатовского района Ставропольского края Кошиль Е.В. удовлетворить частично.

Обязать Управление по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения - от <адрес> до <адрес> муниципального округа Ставропольского края.

В удовлетворении требования прокурора Ипатовского района о признании незаконным бездействия Управления по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения - от <адрес> до <адрес> Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, а именно в допуске нарушений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Судья В.В. Куценко