Дело № 5-129/2025
43MS0059-01-2024-005020-51
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. ФИО1
Резолютивная часть постановления оглашена 11 февраля 2025 года. Мотивированное постановление составлено 11 февраля 2025 года.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Ершова А.А.,
при секретаре Дяченко А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела {Номер изъят} об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении
общества с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети» (далее - ООО «ГРС»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: {Адрес изъят}, помещение 37,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу ООО «ГРС» вменяется нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.
На основании заявления ООО «ГРС» о внесении изменений в реестр лицензий от {Дата изъята} {Номер изъят}А и решения заместителя руководителя Западно-Уральского управления КАН от {Дата изъята}г. {Номер изъят}-рш о выездной оценке, в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} государственными инспекторами Управления ПДК и ЧАА была проведена выездная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям - ООО «ГРС.
В государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО), ведение которого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от {Дата изъята} {Номер изъят} «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» осуществляет Ростехнадзор, по заявлению ООО «ГРС» от {Дата изъята} зарегистрирован {Адрес изъят} peг. {Номер изъят}, адрес: {Адрес изъят}
В соответствии со сведениями, содержащимися в государственном реестре ОПО в составе {Адрес изъят}, peг. {Номер изъят}, ООО «ГРС» эксплуатируется (используется) следующее оборудование и сооружения: газорегуляторный пункт ГСГО-МВ-125-06 зав.{Номер изъят} (Рвх. =0,6 МПа, Рвых. = 0,3 МПа, год изготовления и ввода 2008 г.), надземный стальной газопровод среднего давления (протяженность - 23,5 м, dl59 мм, Р=0,3 МПа), подземный стальной газопровод высокого давления (протяженность - 67,4 м, dl08 мм, P=0,6 МПа), подземный полиэтиленовый газопровод среднего давления (протяженность - 935,7 м, <363,160 мм Р=0,002 МПа), подземный стальной газопровод среднего давления (протяженность - 5,4 м, <3159 мм, Р=0,3 МПа).
По результатам выездной оценки составлен акт выездной оценки с приложением оценочного листа соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 29.07.2024 № ВХ.АВ.43.006864.24, в котором указаны выявленные факты несоблюдения лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661 (далее соответственно - Положение № 1661) и требований промышленной безопасности, а именно:
1) подпункта «б» пункта 5 Положения 1661 - ООО «ГРС» предоставлены документы, подтверждающие эксплуатацию технических устройств, применяемых на объектах, в пределах установленных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) установленного ресурса) на опасном производственном объекте {Номер изъят} {Адрес изъят} по адресу: {Адрес изъят}, за исключением: ПРГ ГСГО-МВ-125-06, зав. №6 шкафной газорегуляторный пункт с основной и резервной линиями редуцирования, на базе регуляторов газа РДБК1 ПС, год изготовления 2008. Истек срок эксплуатации. Экспертиза промышленной безопасности на ГРПШ отсутствует. Предохранительные запорные клапана эксплуатируются после истечения срока эксплуатации. В соответствии с паспортом ПЗК должны быть утилизированы;
2) подпункта «и» пункта 5 Положения № 1661 - приборы и системы контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технических устройств и оборудования на ОПО- А47-12515-0001 «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» установлены согласно проектной документации. Эксплуатация технических устройств и оборудования производится с учетом требованиям в области промышленной безопасности, локальных документов организации и руководств по эксплуатации заводов изготовителей. Поверки (калибровки) и ремонт проводятся согласно утвержденным графикам. В соответствии с «Графиком поверки средств измерений» приборы, у которых заканчивается срок поверки (калибровки) снимаются и заменяются на поверенные (калиброванные). Перечень имеющихся в наличии функционирующих приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты: Клапан запорный - КПЗ -50в - 2шт., манометр показывающий МПЗ-Уф, МТ -2 шт., Регулятор давления газа РДБК1-50 - 2 шт., предохранительный клапан КПС-50в - 1 шт. На момент оценки, приборы автоматической защиты (КПС-50в) эксплуатируются с истекшим сроком поверки;
3) подпункта «к» пункта 5 Положения № 1661 - на ОПО А47-12515-0001 «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: отсутствует экспертиза- промышленной безопасности на ГРПШ.
Выявленные нарушения квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «ГРС» КИА вину в совершении административного правонарушения юридического лица не признал. Пояснил, что нарушения имели место быть, однако они допущены по вине должностного лица ЧМФ В настоящее время все выявленные нарушения устранены. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо назначить наказание в виде предупреждения, учесть, что общество привлекается впервые, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, инспектор Ростехнадзора ПДК просил привлечь общество к административной ответственности.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя ООО «ГРС» и представителя административного органа, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ эксплуатируемая ООО «ГРС» сеть газопотребления, использующая природный газ, относится к ОПО. ОПО в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже в количествах указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
В соответствии пунктом 5 Положения № 1661 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности в том числе являются:
б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах установленных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) установленного ресурса);
и) наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах - в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
к) наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона №116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности в том числе по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности в том числе подлежат:
- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.
В соответствии с требования пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопаснрсти сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе должны:
- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;
- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.
Согласно требованиям пункта 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 (далее - Технический регламент), сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.
В соответствии с пунктом 76 Технического регламента продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.
Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.
Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.
В соответствии с пунктом 1.6 Паспортом клапана предохранительного запорного КПЗ-00-00 ПС, по истечении 15 лет со срока эксплуатации клапана КПЗ изделие подлежит утилизации. Технические устройства от 2008 года.
В соответствии с пунктом 3 Паспортом газорегуляторного пункта шкафного с газовым обогревом ГСГО-МВ, срок службы до утилизации не более 15 лет. Техническое устройство от 2008 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ эксплуатирующей организацией ООО «ГРС» эксплуатация технических устройств с истекшим сроком, подлежащих утилизации по истечении установленного сроком службы, не проводя техническую диагностику этих устройств, замену и не подвергая экспертизе промышленной безопасности (ГРПШ ГСГО-МВ и КПЗ-00-00 ПС) самостоятельно не приостановлена.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вина ООО «ГРС» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания: протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, в котором отражены обстоятельства вменяемого ООО «ГРС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ; копией заявления о внесении изменений в реестр лицензий {Номер изъят}А от {Дата изъята}, согласно которому ООО «ГРС» осуществляет лицензируемую деятельность по адресу: {Адрес изъят} с датой поступления в Ростехнадзор {Дата изъята}; копией решения Ростехнадзора {Номер изъят}-рш от {Дата изъята} «О проведении выездной проверки лицензиата» в отношении ООО «ГРС» в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}; копией акта Ростехнадзора {Номер изъят} от {Дата изъята} о выявленных нарушениях; копией оценочного листа по контрольным вопросам, отражающим содержание лицензионных требований; копией паспорта «Клапана предохранительно-запорного КПЗ», из которого следует, что по истечении 15 лет эксплуатации клапана КПЗ изделие подлежит утилизации; копией паспорта «Газорегуляторный пункт шкафной с газовым обогревом», которым установлен срок службы до утилизации ГРП шкафной не более 15 лет; выпиской из ЕГРЮЛ.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Действия ООО «Газораспределительные сети» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Вопреки доводам ООО «Газораспределительные сети», оснований полагать что выявленное правонарушение было допущено по вине должностного лица, не имеется. Приказы об утверждении графика проведения экспертизы, о назначении ответственным за эксплуатацию газораспределения ЧМФ, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица правонарушения, поскольку обществу вменяется нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Само по себе совершение административного правонарушения впервые не может служить основанием для признания данного обстоятельства в качестве смягчающего.
Эксплуатация юридическим лицом ООО «ГРС» {Адрес изъят} peг. {Номер изъят}, на момент проведения проверки осуществлялось с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, что создало угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, угрозу возникновению аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо причинение такого вреда, возникновению аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Данное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности.
Невыполнение требований действующего законодательства могло привести к аварии и возникновению угрозы жизни и здоровью обслуживающего персонала и окружающих посторонних людей.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вопреки доводам юридического лица в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в связи с чем оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает.
На основании изложенного за совершенное административное правонарушение суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия наступления каких-либо последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, нашедшего свое отражения в представленной налоговой декларации, а также тот факт, что общество является микро предприятием и включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Руководствуясь ст.ст. 20.4, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Банк – отделение ФИО1 Банка России//УФК по Кировской области г. ФИО1, БИК 013304182, единый казначейский счет № 40102810345370000033, получатель – УФК по Кировской области (Западно-Уральское управление Ростехнадзора, лицевой счет № <***>), казначейский счет № 03100643000000014000, ИНН <***>, КПП 590201001, ОКТМО 33701000, наименование платежа – административный штраф Западно – Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, КБК 498 1 16 01091 01 0001 140, УИН 49859022408302120244.
Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Ленинский районный суд г. Кирова по адресу: <...>, каб. 222.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления суда путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.
Судья А.А. Ершова