РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 г. адрес
Тверской районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Москаленко М.С.,
при ведении протокола помощником судьи фио,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства адрес о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенное нарушение,
установил :
Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства адрес в котором просит признать незаконным бездействие ответчика в виде несвоевременного исполнения поручения заместителей Мэра Москвы от 20.10.2021 г. провести обследование участка для расположения Кожуховского приюта для безнадзорных животных, максимально приближенного к существующим инженерным коммуникациям, определению ориентировочной стоимости работ, а также неисполнению того же поручения обеспечить мероприятий по перемещению животных и необходимого имущества из Кожуховского приюта по адресу: адрес последующей передачей под снос существующего имущественного комплекса приюта, обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов истца по посещению Кожуховского приюта для безнадзорных животных в установленное приютом время, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений, а также осуществлению деятельности добровольцев (волонтеров).
Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал, иск просил удовлетворить.
Представитель фио в судебное заседание явилась, требования не признала, в иске просила отказать, по мотивам, указанным в письменных возражениях.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно П.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.11.2017 № 915-ПП, Департамент жилищно-коммунального хозяйства адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сферах жилищно-коммунального и топливно-энергетического хозяйств, межотраслевой координации в сфере функционирования тепло-, электро-, газо- и водоснабжающих организаций, в сфере управления многоквартирными домами и благоустройства дворовых территорий, проведения энергосберегающих мероприятий в адрес и контролю за исполнением программы энергосбережения в адрес, социальной поддержки граждан при оплате за жилые помещения и коммунальных услуг, функционального (утилитарного) освещения территории адрес и архитектурно-художественного освещения объектов благоустройства, праздничного и тематического оформления адрес, декоративной и праздничной иллюминации, дорожно-мостового и водопроводно-канализационного хозяйств, озеленения, содержания и ремонта инженерных объектов и коммуникаций, функционирования системы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в пределах своей компетенции с иными видами отходов производства и потребления, в том числе медицинскими и радиоактивными, содержания безнадзорных и бесхозяйных животных, водных отношений.
В соответствии с п.4.1 Положения Департамент разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Департамента, в том числе:
-о мероприятиях по регулированию численности и содержанию безнадзорных и бесхозяйных животных в адрес (п. 4.1.22 Положения).
Департамент обеспечивает:
- координацию работ по отлову, транспортировке, стерилизации (кастрации), содержанию в послеоперационных стационарах и приютах, в том числе организации учета и регистрации в приютах безнадзорных и бесхозяйных животных, за исключением работ, указанных в пункте 4.32 Положения (п. 4.31 Положения).
- организацию работ по отлову, транспортировке, стерилизации (кастрации), содержанию в послеоперационных стационарах и приютах, построенных за счет средств бюджета адрес, безнадзорных и бесхозяйных животных на адрес, Северо-Западного и адрес (п. 4.32 Положения).
-организацию работ по проведению мониторинга численности безнадзорных и бесхозяйных животных на территории адрес (п. 4.33 Положения).
- организацию работ по ведению общегородской электронной базы данных безнадзорных и бесхозяйных животных (п. 4.34 Положения).
Как следует из материалов дела, во исполнение п. 1.1 Протокола совещания по проблемным вопросам совместного ведения Комплекса городского хозяйства Москвы и Комплекса экономической политики и имущественно-земельных отношений адрес от 20.10.2021 № 18-21-21/21 (далее - Протокол) в рамках выездного совещания 23.11.2021 заинтересованными лицами проведено совместное обследование территории, прилегающей к полигону ТБО «Малинки».
Необходимая информация направлена Департаментом в адрес Департамента капитального ремонта адрес, как ответственному по данному пункту протокола органу исполнительной власти адрес (исх. от 22.12.2022 № 01-01-03-1611/21).
Информация об исполнении п.1.1 Протокола представлялась Департаментом заявителям (волонтерам) в установленном порядке в соответствии с запросами, содержащимися в обращениях.
Исполнение пункта 1.2 Протокола возможно только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию имущественного комплекса нового приюта для животных без владельцев.
Департамент капитального ремонта адрес был своевременно проинформирован Департаментом в сроки, установленные Протоколом (исх. от 15.02.2022 № 01-01-03-1611/21).
ФИО2 приют для животных без владельцев, расположенный по адресу: адрес, В АО, адрес, подлежит перебазированию в связи с реализуемым на территории промышленной адрес в адрес инвестиционного проекта по созданию технопарка «Руднево».
Информация о дате подписания актов сдачи-приемки в эксплуатацию вновь построенного имущественного комплекса приюта для животных без владельцев от Департамента инвестиционной и промышленной политики адрес не поступала.
Перемещение животных из Кожуховского приюта возможно осуществить после сдачи-приемки нового имущественного комплекса в эксплуатацию и оснащению его необходимым медицинским оборудованием и персоналом.
Из материалов дела не следует, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства адрес по не проведению мероприятий по обследованию участка для расположения Кожуховского приюта для безнадзорных животных, а также мероприятий по перемещению животных и необходимого имущества из Кожуховского приюта по адресу: адрес, допущено бездействие, поскольку как установлено судом из пояснений сторон данных в судебном заседании, необходимые действия во исполнение данного Протокола совершены и продолжают совершаться.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права,свободы изаконные интересы
административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2)соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из содержания позиции Верховного Суда Российской Федерации, а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий; несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При этом решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу ст. ст. 1, 11, 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
С учетом характера заявленных, требований в предмет доказывания по настоящему делу входит установление ряда обстоятельств, в том числе, факт нарушения прав и законных интересов административного истца обусловленного действиями/бездействиями ответчика, носящими противоправный характер и продолжающимися на момент предъявления иска.
Между тем, доказательств, подтверждающих факт нарушения прав со стороны ответчика, административным истцом суду не представлено, и при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку при рассмотрении дела нарушение прав истца судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В административном иске ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства адрес о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенное нарушение - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Судья М.С. Москаленко
Решение суда в окончательной форме
принято 31.03.2023 г.