Дело №12-194/2023
22MS0034-01-2023-001715-63
РЕШЕНИЕ
19 октября 2023 года г. Бийск
Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Пачиной ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края по делу №5-285/2023 от 08.08.2023 года, которым юридическое лицо - Администрация г.Бийска, ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу №55 об административном правонарушении от 05.07.2023 года составленного начальником ОНД и ПР ТО НД и ПР №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 в период с 10:00 час. до 15:00 час. 27 июня 2023 года и с 13:00 час. до 14:00 час. 28 июня 2023 года в соответствии с распоряжением о проведении выездной проверки от 09 июня 2023 года №22 в отношении Администрации г.Бийска Алтайского края проведена проверка по контролю исполнения законного предписания по устранению обязательных требований пожарной безопасности от 21 апреля 2023 года №2304/006-22-В/1/7. В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), предписания от 21 апреля 2023 года №2304/006-22-В/1/7 предписывающее выполнение требований пожарной безопасности пункты 1, 2, 6, 7 предписания, т.е. установлено, что 23 мая 2023 года около 08:00 час. на территории г.Бийска Алтайского края юридическое лицо – Администрация г.Бийска допустило невыполнение законного предписания 21 апреля 2023 года №2304/006-22-В/1/7, пункты 1, 2, 6, 7, за что предусмотрена административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края по делу №5-283/2023 от 08.08.2023 года юридическое лицо – Администрация г.Бийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
Администрацией г.Бийска в лице защитника Пачиной А.В. подана жалоба на указанное постановление в которой просят отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу. Требования жалобы мотивированы тем, что юридическое лицо не согласно с принятым постановлением, поскольку судом необоснованно отклонен довод о том, что на основании распоряжения от 18.05.2023 года №742-р Администрацией г.Бийска приняты меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в предписании от 21 апреля 2023 года №2304/006-22-В/1/7. В отношении п.1 предписания – в с.Фоминское закончены работы по формированию у водоисточника р.Чеганайка площадки с твердым покрытием размерами 12х12 м. для установки и забора воды пожарными автомобилями в целях пожаротушения.
В отношении пунктов 1 и 2 предписания – на основании распоряжений Администрации г.Бийска от 16.12.2022 года №2200-р и №2201-р утверждены локальные сметные расчеты на выполнение работ по устройству пожарных резервуаров в селах Фоминское, Жаворонково.
В отношении пунктов 6, 7 предписания – ликвидация свалок горючих отходов и уборка порубочных остатков деревьев, валежника, мусора будут произведены после заключения муниципального контракта на выполнение указанных работ. Администрацией г.Бийска приняты все меры на выполнение предписания, поэтому отсутствует состав административного правонарушения.
В судебное заседание законный представитель юридического лица – Администрации г.Бийска не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не направил.
В судебном заседании защитник Пачина А.В. поддержала требования жалобы на доводах и по основаниям указанным в ней и дополнительно пояснила, что пункт 1 предписания был выполнен в срок, о чем представлены были доказательства. В пункте 2 предписания указан нормативный акт, который утратил силу в 2020 года в связи с чем данный пункт незаконен, однако администрацией исполнен. Пункт 6 предписания исполнен в сентябре 2023 года, когда были заключены муниципальные контракты, ранее администрация не имела возможности заключить контракты без соблюдения процедуры их заключения. Пункт 7 предписания также является незаконным, поскольку территория вдоль линии электропередач выделена под линию электропередач и не является муниципальной собственностью.
Кроме того, дополнила, что при составлении протокола об административном правонарушении ей как защитнику не были разъяснены права и обязанности и не вручена копия протокола об административном правонарушении, что является нарушением.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью части 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника, права которого перечислены в ст. 25.5 КоАП РФ.
Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.
Как установлено из протокола об административном правонарушении №55 от 05 июля 2023 года для разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных статьями 25.1, 25.4, 24.2 КоАП РФ и статьи 51 Конституции РФ законный представитель Администрации г.Бийска не явился, извещен надлежащим образом. На составление явилась по доверенности от 20.01.2023 года №45/01/03-25 Пачина ФИО5.
Между тем, составляя протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации г.Бийска, вопреки вышеуказанным нормам, процессуальные права защитнику Пачиной А.В., которая, судя по содержанию протокола об административном правонарушении, явилась на составление протокола, не разъяснялись, соответствующие расписки или отметка с подписью в протоколе о разъяснении ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, в представленных материалах отсутствуют, и заявленный соответствующий довод опровергнуть не представляется возможным.
Указанные обстоятельства являются существенными и неустранимыми нарушениями процессуальных норм, установленных КоАП РФ, которые не позволили суду первой инстанции объективно и полно рассмотреть дело и не могут быть восполнены судом второй инстанции.
Административное правонарушение совершено 23 мая 2023 года.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет девяноста календарных дней.
Принимая во внимание, что административное правонарушение совершено 23 мая 2023 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении истекал 22 августа 2023 года.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, постановление делу №5-283/2023 от 08.08.2023 года о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края по делу №5-283/2023 от 08.08.2023 года в отношении юридического лица – Администрация г.Бийска по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья С.А. Бабушкин