УИД 11RS0001-01-2023-004485-08 Дело № 2а-5311/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,
при секретаре Самсонове А.Е.,
с участием административного истца ФИО1, представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая 2023 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФСИН России о признании незаконным дисциплинарного взыскания, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным дисциплинарного взыскания, взыскании денежной компенсации в размере 300 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указывает на незаконность действий должностных лиц исправительного учреждения и отсутствие правовых оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности, настаивая на том, что, отбывая наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, требований Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях не нарушал, поскольку, при наличии заболевания туберкулез, не мог выйти на вечернее построение в холодную погоду.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании административный истец ФИО4 настаивал на удовлетворении требований, пояснил, что не согласен с постановлением о водворении в штрафной изолятор.
Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), которые в силу пункта 5 обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Пунктом 10 приложения № 2 Правил установлено, что осужденные, помимо прочего, обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений закреплено, что распорядок дня, который осужденные обязаны соблюдать (пункт 10), включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время (пункт 395).На основе примерного распорядка дня осужденных (определяющего, в частности, ежедневную продолжительность личного времени - 2 часа, а воспитательных мероприятий - до 1 часа) приказом начальника исправительного учреждения утверждается распорядок дня для данного места лишения свободы, который доводится до сведения администрации учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 399 Правил).
При осуществлении осужденными к лишению свободы своих прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания лишения свободы, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных к лишению свободы (пункт 8 Правил).
Как следует из пунктов 407, 408 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений проверка наличия осужденных к лишению свободы осуществляется в ИУ ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к лишению свободы. Одновременно проверяется их внешний вид.
Проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в установленном месте на общем построении путем подсчета и пофамильной переклички не реже двух раз в сутки.
От общего построения при проведении проверки наличия осужденных к лишению свободы освобождаются те из них, кто отдыхает после работы в ночную смену, занят на работах, оставление которых невозможно, кто имеет освобождение по болезни (предписан постельный режим), а также женщины, проживающие с детьми в домах ребенка ИУ, инвалиды I и II групп (с учетом медицинских показаний). Их проверка проводится по месту нахождения (пункт 411 Правил).
Пунктом 412 Правил предусмотрено, что при неблагоприятных погодных условиях (дождь, снег, сильные порывы ветра, температура ниже минус 25 градусов по Цельсию) проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в помещении.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде выговора, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт «а», «в» часть 1 статьи 115 УИК РФ).
Согласно статье 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В соответствии с частью 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Материалами дела установлено, что ФИО1 является осужденным и с ** ** ** по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми.
Согласно акту от ** ** ** №... ФИО1 совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, не выполнил законное требование работника уголовно-исполнительной системы. ** ** ** в 17 часов 50 минут, во время проведения вечерней проверки наличия осужденных отряда №..., было выявлено, что осужденный ФИО1 отсутствовал на месте построения осужденных отряда №..., на плацу жилой зоны. В 17 часов 58 минут во время обхода общежития отряда №... ФИО1 был обнаружен должностными лицами учреждения ФИО7 и ФИО8 в спальном помещении №... общежития отряда №.... Законное требование ФИО8 – пройти на место построения осужденных отряда №... ФИО1 не выполнил, чем нарушил подпункты 10.1, 10.2, 10.3 пункта 10 главы 2 Правил внутреннего распорядка ИУ. Нарушения зафиксировано на видеорегистратор №... дсп.
Указанные обстоятельства также зафиксированы в рапортах сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО7 и ФИО8 от ** ** **.
** ** ** ФИО1 был ознакомлен с указанным актом, дал объяснения по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, в которых пояснил, что не был обеспечен одеждой по сезону, имеет хроническое заболевание.
** ** ** с ФИО1 проведена беседа по факту допущенного нарушения.
По результатам проведенной проверки, после просмотра видеозаписи нарушения, принято заключение, утвержденное ** ** ** начальником ФКУ ИК-1 об установленном факте допущения ФИО1 нарушения и применения в отношении последнего мере взыскания.
Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 от ** ** ** осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток.
С указанным постановлением ФИО1 ознакомлен под роспись в тот же день, что подтверждается личной подписью осужденного.
Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** утвержден распорядок дня осужденных ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
В соответствии с приложением № 1 к указанному Приказу от 03.08.2022 № 428 определено, что вечерняя проверка проводится с 17 час. 30 мин. до 18 час. 10 мин.
Оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, применительно к вышеизложенному законодательству, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, а именно подпунктов 10.1, 10.2, 10.3 пункта 10 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений подтвержден представленными в дело доказательствами, порядок и процедура применения взыскания соблюдены.
Доказательств наличия со стороны сотрудников учреждения какого-либо предвзятого отношения к ФИО1 суду не представлено, оснований не доверять информации, указанной в рапортах сотрудников, не имеется. Законность применения к ФИО1 дисциплинарных взысканий нашла подтверждение при рассмотрении дела.
Действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми соразмерны совершенному ФИО1 нарушению установленного порядка отбывания наказания и соответствуют нормам уголовно-исполнительного законодательства.
Доводы административного истца о том, что в силу своего состояния здоровья (наличие заболевание туберкулез) он должен быть освобожден от проверки на улице в холодное время, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.
В пункте 411 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений указан перечень осужденных, которые освобождаются от общего построения при проведении проверки наличия осужденных к лишению свободы.
Согласно медицинской справке ФИО1 к указанному перечню осужденных не относится, постельный режим ему не назначался, оснований для освобождения его от проверки осужденных не имелось.
При этом согласно информации сайта прогноза погоды ** ** ** в г.Сыктывкар температура воздуха не опускалась ниже минус 25 градусов по Цельсию.
Поскольку факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, нашел свое подтверждение, при этом должностные лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми действовали в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством, а также в порядке и в соответствии с требованиями, установленными статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что наложенное ** ** ** начальником ФКУ ИК-1 ФИО3 на административного истца взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор является законным и обоснованным, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части не имеется.
Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
Поскольку такой совокупности при разрешении требований ФИО1 не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФСИН России о признании незаконным дисциплинарного взыскания, взыскании денежной компенсации -отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Прилепова