Решение по делу № 2А-1225/2023 от 25.04.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Мурманск

21 апреля 2023 года

Ленинский районный суд города Мурманска в составе судьи Завражнова М.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рекун В.А. на открытом судебном заседании рассмотрел административное дело № 2а-1225/2023 по административному иску начальника отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску к ФИО1 о дополнении административных ограничений.

Заслушав доклад судьи и объяснения представителя административного истца ФИО3, а также исследовав письменные доказательства и заслушав заключение прокурора Крушинской В.О., суд

установил:

административный истец требует дополнить административные ограничения, установленные решением Кольского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и дополненные решением Ленинского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении административного ответчика, и предлагает к дополнению административные ограничения в виде запрещения пребывания в кафе, барах и ресторанах.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на сведения, <данные изъяты>

На судебном заседании представитель административного истца поддержал предъявленные требования полностью по основаниям и доводам, приведенным в административном исковом заявлении, <данные изъяты>

Другие участвующие в деле лица извещены о судебном процессе, времени и месте судебного разбирательства в установленном порядке и надлежащим образом, на судебное заседание не явились и явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщали и о перемене адреса не уведомляли. Их явка обязательной не является по закону и не признавалась обязательной судом; их неявка не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам. Неразрешенных ходатайств нет. Предусматриваемых законом оснований для отложения судебного разбирательства не имеется.

Разрешив вопрос о последствиях неявки, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно пункту 1 статьи 1 и статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» под административным надзором для целей настоящего федерального закона понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных указанным федеральным законом. Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, названными в статье 3 этого же федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 20 постановления, абзацах первом и втором пункта 22, абзаце третьем пункта 40 постановления от 16 мая 2017 года № 15 «О вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъясняет, что для дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения поднадзорным лицом двух и более соответствующих административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, при этом факт привлечения к административной ответственности не предопределяет выводы суда. Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений. В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец.

<данные изъяты>

Решение Ленинского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № изменялся объем административного ограничения в виде обязанности административного ответчика являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации дополнением к трем обязательным явкам одной обязательной явки.

<данные изъяты>

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для установления в отношении административного ответчика дополнительных административных ограничений для предупреждения совершения им правонарушений и оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

С предложением административного истца (с учетом уточнения) о дополнении административных ограничений <данные изъяты>

Вместе с тем объем такого административного ограничения суд полагает подлежащим уточнению.

В соответствии с предложением первым подпункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» под алкогольной продукций понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Исходя из предложения второго подпункта 7 статьи 2 этого же федерального закона, перечень алкогольной продукции не является исчерпывающим. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 24 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» под винодельческой продукцией понимается вино, крепленое вино, игристое вино, виноградное сусло, виноградосодержащие напитки, коньячный дистиллят, винный и виноградный дистилляты и спирты и произведенные из них спиртные напитки.

Согласно пунктам 4-6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговый объект – здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Стационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения. Нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно терминам 20, 69 и 89 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» от 28 августа 2013 года № 582-ст, торговое предприятие (предприятие торговли) определяется как имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и (или) оказания услуг торговли. Форма торговли определяется как совокупность видов торговой деятельности и видов и типов торгового предприятия, типов торгового объекта, при этом ярмарка определяется как форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров цен.

Согласно термину 3.1 межгосударственного стандарта ГОСТ Р 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие приказом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 22 ноября 2013 года № 1676-ст, предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) определяется как имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Исходя из терминов 3.2-3.11 межгосударственного стандарта ГОСТ Р 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», предприятием (объектом) общественного питания являются ресторан, кафе, бар, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, столовая, закусочная, магазин (отдел) кулинарии.

Согласно терминам 3 и 41 межгосударственного стандарта ГОСТ Р 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения», введенного в действие приказом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 27 июня 2013 года № 191-ст, предприятие общественного питания (предприятие питания) определяется как объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей. Услуга общественного питания (индустрии питания) определяется как результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Исходя из терминов 24-33, 37, 38 межгосударственного стандарта ГОСТ Р 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения», предприятием общественного питания являются магазин (отдел) кулинарии, ресторан, кафе, бар, кофейня, предприятие быстрого обслуживания, закусочная, буфет, кафетерий, столовая, предприятие бортового питания, вагон-ресторан (вагон-кафе, вагон-буфет),

Из терминов 3.2-3.11 межгосударственного стандарта ГОСТ Р 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», а также из терминов 24-33, 37, 38 межгосударственного стандарта ГОСТ Р 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» следует, что потребление алкогольной продукции предусматривается только в ресторане и баре, кафе и кофейне, буфете и закусочной.

Из приведенных нормативных положений и установлений суд приходит к выводу о дополнении административных ограничений в отношении административного ответчика запретом пребывать в объектах (предприятиях) общественного питания, где потребляется (распивается) алкогольная продукция и винодельческая продукция.

Вопреки мнению прокурора, приведенному в заключении, суд не считает целесообразным перечислять конкретные предприятия (объекты) общественного питания, так как суд приходит к выводу запретить административному ответчику пребывать во всех тех объектах (предприятиях) общественного питания, где потребляется (распивается) алкогольная продукция и винодельческая продукция, независимо от их видов и типов, формы обслуживания и формы обслуживания, в том числе (но не исключая) в ресторане и баре, кафе и кофейне, буфете и закусочной.

На основании части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в абзацах третьем и четвертом пункта 40 постановления «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд рассмотрел вопрос об установлении новых административных ограничений и пришел к выводу о наличии оснований для установления административного ограничения, на введение которого не указано в административном исковом заявлении, учитывая представленные доказательства об антиобщественном поведении административного ответчика в общественных местах, отсутствии у него объективного отношения к потреблению алкогольной продукции и неумеренное ее потребление, а также неоднократное признание его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с потреблением (распитием) алкогольной продукции в общественных местах, игнорирующем нормы, правила и традиции человеческого общежития. Такие дополнительные административные ограничения суд не считает произвольными и несоразмерно ограничивающим права административного ответчика, а считает их направленными на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на него в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в данных мероприятиях является одним из видов административных ограничений, устанавливаемых в отношении поднадзорного лица (пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 30 названного выше постановления под мероприятиями (местами) разъясняет понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и тому подобное), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования).

Суд учитывает также определения таких мероприятий в иных нормативных актах.

Культурно-массовое мероприятие – совокупность действий или явлений социальной жизни с участием большого количества граждан, совершающихся с целью удовлетворения политических, духовных, физических и других потребностей граждан, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом, проводимое в специально определенных для этого местах, предназначенных (в том числе временно) или подготовленных для проведения такого мероприятия (в помещениях, на территориях, а также в зданиях, сооружениях, на прилегающих к ним территориях). Культурно-массовые мероприятия делятся на культурно-досуговые и информационно-просветительские, к которым относятся народные гуляния, праздники, карнавалы, фестивали, смотры, конкурсы, концерты, ярмарки, олимпиады народного творчества, выставки, театрализованные представления, семинары, лекции, экскурсии, конференции, мастер-классы, круглые столы и другие, в том числе комбинированные, формы мероприятий. Под культурно-массовыми мероприятиями понимаются культурно-досуговые мероприятия (вечера отдыха, чествования, тематические вечера, выпускные, танцевальные/дискотеки, балы, праздники, игровые программы), а также информационно-просветительские мероприятия (литературно-музыкальные, видеогостиные, встречи с деятелями культуры, науки, литературы, форумы, конференции, симпозиумы, съезды, круглые столы, семинары, мастер-классы, экспедиции, лекционные мероприятия, презентации) (приказ Федеральной службы государственной статистики от 18 октября 2021 года № 713).

Мероприятие с массовым пребыванием людей – событие с присутствием 50-ти и более человек на объекте при проведении форумов, спортивных соревнование, съездов, конференций, выставок, семинаров, концертов и тому подобного (временные рекомендации по обеспечению пожарной безопасности временных зданий и сооружений для обеспечения и проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, утвержденные Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий 8 апреля 2020 года).

Массовое мероприятие – мероприятие, проводимое по согласованию с органами местного самоуправления, определенное по месту проведения, времени и количеству участников от 50-тии более человек, объединенных единством целей, интересов и потребностей политического, спортивного либо культурно-зрелищного, религиозного и иного характера (методические рекомендации по организации совместной работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности участников фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей, утвержденные 22 июля 2014 года).

Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Обеспечение условий для развития на территории физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории (соответствующие положения о вопросах местного значения по Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Подпунктом 33 статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определяется понятие специализированной ярмарки винодельческой продукции (специализированного раздела ярмарки пищевой промышленности и сопутствующих товаров) как торгового мероприятия, на котором осуществляется безвозмездная раздача образцов винодельческой продукции (за исключением коньяка, бренди и виноградной водки) для ее дегустации.

Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них предусматриваются положениями статьи 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Пунктом 2 части 2 статьи 8 этого же федерального закона предусматриваются формы торговли – в том числе на ярмарках и выставках.

Из приведенных формулировок суд приходит к выводу о дополнении административных ограничений в отношении административного ответчика запрещением ему посещать места проведения мероприятий (в том числе торговых, культурных, массовых мероприятий и комбинаций данных мероприятий), где осуществляется (допускается) потребление (распитие, дегустация) алкогольной продукции и винодельческой продукции.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 30 названного выше постановления также разъясняет, что при назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Из настоящего дела следует, что административное ограничение в виде запрещения административному ответчику посещать места проведения массовых и иных мероприятий, где осуществляется (допускается) потребление (распитие, дегустация) алкогольной продукции и винодельческой продукции, исключений не требует.

Рассмотрев вопросы конкретизации ранее назначенных административных ограничений, изменения объема ранее установленных административных ограничений или частичной отмены ранее установленных административных ограничений, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для этого.

Во всяком случае суд принимает во внимание, что, несмотря на решение суда по настоящему делу, Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают подачу административных исковых заявлений о дополнении административных ограничений вновь с приведением нерассмотренных обстоятельств, а также административных исковых заявлений о частичной отмене административных ограничений и о досрочном прекращении административного надзора, которые подлежат рассмотрению судом первой инстанции в сокращенные сроки.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 175 и частью 2 статьи 176, частями 1 и 2 статьи 177, частью 1 статьи 178 и частью 6 статьи 180, а также положениями статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск начальника отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску к ФИО1 о дополнении административных ограничений удовлетворить полностью.

Административные ограничения, установленные решением Кольского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении ФИО1, дополнить установлением следующих административных ограничений:

запретить ФИО1 пребывать в объектах (предприятиях) общественного питания, где потребляется (распивается) алкогольная продукция и винодельческая продукция;

запретить ФИО1 посещать места проведения мероприятий, где осуществляется (допускается) потребление (распитие, дегустация) алкогольной продукции и винодельческой продукции.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти рабочих дней со дня его принятия.

Судья

М.Ю. Завражнов

Мотивированное решение суда изготовлено 25 апреля 2023 года в 18 часов 00 минут. Копию мотивированного решения суда направить участвующим в деле лицам и их представителям незамедлительно после его изготовления способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

Судья

М.Ю. Завражнов