Решение по делу № 2А-6405/2023 от 27.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче военного билета, в нерассмотрении вопроса о том, что истец не прошел военную службу, имея на то законные основания, в невыдаче военного билета, возложении обязанности выдать военный билет.

ДЕЛО № 2а-6405/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-006081-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче военного билета, в нерассмотрении вопроса о том, что истец не прошел военную службу, имея на то законные основания, в невыдаче военного билета, возложении обязанности выдать военный билет,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Коминтерновского районов г. Воронежа, Военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, в котором указал, что 02.06.2023 г. он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче военного билета гражданину, достигшего возраста 27 лет.

В обоснование права на освобождение от призыва на военную службу административный истец представил удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу ЕА (№), в соответствующих графах которого имеются записи:

III Решение призывной комиссии

Призывная комиссия городского округа г. Тольятти. Самарской области. Протокол № 30 от 15.05.2014 г. решение: «п.п. «а» п. 1 ст. 24 ФЗ №53 до 01.10.2014 г.».

Военный комиссариат по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронежа протокол №24 от 10.12.2014 г. «представить отсрочку от призыва на ВС по п.п. «а» п. 1 ст. 24 ФЗ «О ВО и ВС» до 2020 г. »

Военный комиссариат г. Москвы «предоставить отсрочку на период обучения до 2022 г.».

Военный комиссариат г. Москвы «отсрочка на период обучения до 20.04.2023 г.».

В указанный период времени ФИО1 осуществлял постоянный уход за своей матерью, являющейся инвалидом I группы - (ФИО)6 (ДД.ММ.ГГГГ) рождения, с третьей степенью самообслуживания (неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц), что подтверждается справкой от 31.07.2023 г. Тольяттинской больницы Филиал №1 ФГНБ ФНКЦРиО ФМБА России, справкой МСЭ-2020 № 0070545 ФГУ «ГБ МСЭ ФМБА России» от 14.06.2022 г., актом медико-социальной экспертизы № 1614.7ФМ/2022 от 14.06.2022, ИПРА инвалида № 1127.7ФМ/2022.

Административный истец относится к категории граждан, не прошедших военную службу по основаниям, предусмотренных статьей 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно подпунктом «б» ч. 1 ст. 24 и ч. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Между тем, начиная с 02 июня 2023 г. (дата обращения с заявлением) и до 02.07.2023 г. заседание призывной комиссии не состоялось. Заседания призывной комиссии так и не было проведено вплоть до подачи настоящего административного иска.

Бездействие военного комиссара по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронежа выразившееся в не рассмотрении вопроса о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву, имея на то законные основания, а также в невыдаче военного билета нарушает права административного истца на трудоустройство в государственные и муниципальные учреждения, поскольку наличие военного билета после достижения 27 лет и предъявление его при трудоустройстве является обязательным, кроме того нарушает личные неимущественные права истца на доброе имя, защиту от оскорблений «уклонистом» и т.п.

Бездействие призывной комиссии Коминтерновского района г. Воронежа по не рассмотрению вопроса о признании наличия законных основания непрохождения военной службы по призыву нарушает права истца на получение военного билета, на трудоустройства, личные неимущественные права на доброе имя.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с последующими изменениями и дополнениями), Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. № 663, Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700, просит признать незаконным бездействие военного комиссара по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронежа выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца о выдаче ему военного билета, в нерассмотрении вопроса о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву, имея на то законные основания, в невыдаче административному истцу военного билета; признать незаконным бездействие призывной комиссии Коминтерновского района г. Воронежа, выразившееся в нерассмотрении вопроса о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву, имея на то законные основания; обязать военного комиссара по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронежа выдать административному истцу военный билет в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-5).

Определением судьи от 21.09.2022 г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» (л.д. 1).

Определением суда от 19.10.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, Призывная комиссия Воронежской области.

Судебное заседание назначалось на 11.45 час. 21.11.2023 г., был объявлен перерыв до 16.00 час. 27.11.2023 г.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 после перерыва в судебном заседании административный иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности ФИО3 действующий также в интересах структурного подразделения Военного комиссариата Воронежской области – Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж, и в интересах военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что в представленных истцом документах нет сведений о нуждаемости его матери в постоянном постороннем уходе, решение об отказе в выдаче военного билета еще не выносилось.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж с 07.02.2023 г., что подтверждается удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу ЕА (№) (л.д. 8).

В связи с прохождением обучения ФИО1 Призывной комиссией городского округа г. Тольятти Самарской области была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2014 г. (Протокол № 30 от 15.05.2014 г. решение на основании п.п. «а» п. 1 ст. 24 ФЗ №53).

Военный комиссариат по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронежа предоставил административному истцу отсрочку от призыва на военную службу по п.п. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О ВО и ВС» до 2020 г. (протокол №24 от 10.12.2014 г.).

Военным комиссариатом г. Москвы ФИО1 была предоставлена отсрочка на период обучения до 2022 г.

Затем Военным комиссариатом г. Москвы ФИО1 была предоставлена отсрочка на период до 20.04.2023 г. по п.п. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ №53 (протокол от 07.11.2022) (л.д. 8 об.) в связи с осуществлением постоянного ухода за своей матерью, являющейся инвалидом I группы, (ФИО)6, нуждающейся в постоянной посторонней помощи и уходе, что подтверждается справкой от 31.07.2023 г. Тольяттинской больницы Филиал №1 ФГНБ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д. 9), справкой МСЭ-2020 № 0070545 ФГУ «ГБ МСЭ ФМБА России» от 14.06.2022 г. (л.д. 10), актом медико-социальной экспертизы № 1614.7ФМ/2022 от 14.06.2022 (л.д. 11-13), ИПРА инвалида № 1127.7ФМ/2022. (л.д. 14-17).

20.04.2023 года ФИО1 достиг 27-летнего возраста.

02.06.2023 административный истец обратился в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с достижением возраста 27 лет, что подтверждается справкой № 1/2441 от 02.06.2023 за подписью военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО4.

Согласно представленной в материалы дела справке, ФИО1 снят воинского учета призывников 21.04.2023 г. по достижении им возраста 27 лет (л.д. 60, 61). Ему была выдана карта медицинского освидетельствования с перечнем документов, необходимых для получения документа воинского учета.

ФИО1 прошел медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе, что усматривается из карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе (л.д. 65, 66).

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 414-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на военную службу не призываются.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам:

а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;

б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

В силу п.п. «а» п. 2 ст. 24 указанного закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в:

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Отсрочка предоставляется также для обучения по программам аспирантуры (адъюнктуры) при наличии госаккредитации на 01.09.2021, а при отсутствии - после подтверждения их соответствия федеральными государственными требованиями в соответствии с ФЗ от 30.12.2020 N 517-ФЗ.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами и необходимые сведения заносятся в электронные личные дела (пункт 34 Положения).

Как было установлено судом, ФИО1 предоставил в призывную комиссию документы, подтверждающие право на получение отсрочки от призыва на военную службу; такая отсрочка ему была предоставлена. По достижении возраста 27 лет ФИО1 снят воинского учета призывников 21.04.2023 г.

При этом материалы дела не содержат сведений о проведении районной призывной комиссией заседания с целью рассмотрения вопроса о выдаче ФИО1 документа воинского учета как гражданину, не прошедшему военную службу по призыву, как не имеется надлежащих доказательств направления военным комиссариатом повесток о вызове истца по повестке на заседание призывной комиссии в целях принятия призывной комиссией соответствующего решения.

При таких данных, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу о том административными ответчиками не доказано отсутствие фактов незаконного бездействия с их стороны по поводу выдачи административному истцу военного билета военнослужащего запаса; это не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Напротив, ФИО1 доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, поскольку военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим его отношение к исполнению воинской обязанности (Приказ Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета").

Бездействие военного комиссара по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронежа выразившееся в не рассмотрении обращения административного истца от 02.06.2023 о том, что он не прошел военную службу по призыву, имея на то законные основания, а также в невыдаче военного билета нарушает права административного истца на трудоустройство в государственные и муниципальные учреждения, поскольку как установлено пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Из вышеуказанных нормативных положений следует, что призывная комиссия муниципального образования не обладает полномочиями по присвоению воинских званий, документы воинского учета оформляются и выдаются гражданам, состоящим на воинском учете, военными комиссариатами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого бездействия Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, выразившегося в нерассмотрении обращения ФИО1 от 02.06.2023 о получении документов воинского учета в связи с достижением им возраста 27 лет.

Суд полагает, что исходя из вышеприведенных положений законодательства, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа обязанности рассмотреть обращение ФИО1 от 02.06.2023 о получении документов воинского учета в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие действия Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении обращения от (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения о получении документов воинского учета.

Обязать Военный Комиссариат Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области рассмотреть обращение от 02.06.2023 ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения о получении документов воинского учета в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Военному Комиссариату Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области необходимо сообщить в суд, ФИО1 об исполнении решения суда в течение 10 рабочих дней после его исполнения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2023.