Решение по делу № 2А-1047/2023 от 26.04.2023

УИД: 55RS0№-39

Дело № 2а-1047/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 26 апреля 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Главе администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», обязании предоставить данное разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №; обязании предоставить данное разрешение, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 24.09.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что основанием для обращения в суд послужил отказ администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, основной разрешенный вид использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных 14.09.2022 постановлением администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № П-22/ОМС-192, в территориальной зоне Ж1 предусмотрены и допускаются условно разрешенный вид использования земельных участков - Магазины (код 4.4).

24.09.2022 ФИО1 обратился в администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении разрешения на использование и применение к основному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № условно разрешенного вида использования - Магазины. Однако на данное обращение им был получен отказ, мотивированный заключением градостроительной комиссии о результатах публичных слушаний по проекту постановления администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков, утвержденный председателем градостроительной комиссии администрации 29.11.2022. В заключении указано, что в ходе проведения публичных слушаний поступили возражения от правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером №, возражения от жителей по адресам: <адрес>, <адрес>), <адрес>, а также письменные коллективные возражения от жителей д. Ракитинка. Обратившиеся выразили несогласие на возможное использование земельного участка административного истца под размещение каких-либо торговых/коммерческих объектов, полагали, что размещение объекта торговли (магазина) в непосредственной близости от газораспределительного пункта несет повышенную опасность для местных жителей, так как здание магазина является общественным местом, в котором возможно большое скопление людей. Административный истец полагает, что заявленные возражения не обоснованы, не подтверждают нарушений прав жителей д. Ракитинка. Само по себе предоставление разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № под магазины не может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, подвергать риску такого негативного воздействия правообладателей земельных участков на всей территории кадастрового квартира в границах д. Ракитинка. Каких-либо документов, указывающих или обосновывающих такие предположения, градостроительной комиссией администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области рассмотрено не было. Аргументированные рекомендации на письменные коллективные возражения градостроительной комиссией в нарушение п. 5 ч. 22 ст. 5.1. ГрК РФ в администрацию одновременно с заключением не направлялось, оценка поступившим возражениям не давалась. Согласно публичной кадастровой карте получение разрешения на использования условно разрешенного вида использования земельного участка под магазины не создает негативного воздействия. Расстояние между двумя точками (ГРПШ и магазина) составляет не менее 10 метров, от видимой границы территории, на которой расположен ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафной) до середины земельного участка с кадастровым номером №, не менее 17 метров, что свидетельствует в отсутствии нарушений установленных правил охранных зон. Административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 нарушил требования законодательства, а также законные интересы истца в реализации его имущественных притязаний, создал препятствия к осуществлению прав и свобод ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме на основании доводов, указанных в административном иске. Приобщил к материалам дела письменные возражения на отзыв на административный иск, в котором указал, что обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было направлено заблаговременно. Наличие разрешения на условно разрешенный вид использования не отменяет основной вид использования земельного участка, установленный на момент его приобретения. Использование спорного земельного участка будет осуществляться административным истцом в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований всех технических регламентов. У ФИО1 есть законное право на использование своего земельного участка не только под строительство жилого дома, но и осуществлении на нем предпринимательской (торговой) деятельности. Организатором публичных слушаний должен являться представительный орган местного самоуправления (л.д. 178-182).

Представитель административного ответчика администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила в материалы дела письменный отзыв на административный иск, в котором указала, что публичные или общественные обсуждения по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, разрешения на отклонение от предельных параметров проводятся по инициативе Главы поселения на основании принимаемого им правового акта в соответствии с утвержденным административным регламентов. Оповещение о начале публичных слушаний и проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, были размещены в соответствии с требованиями, установленными ст. 5.1. ГрК РФ. 24.11.2022 состоялось собрание участников публичных слушаний, по результатам которого были оформлены протокол публичных слушаний от 24.11.2022 и заключение комиссии от 29.11.2022 о результатах публичных слушаний. В соответствии с рекомендациями комиссии по заявлению ФИО1 Глав поселения рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования - магазины для земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного в д. Ракитинка, ввиду несоответствия испрашиваемого разрешения техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности. 14.12.2022 Главной поселения принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид. Наличие у заявителя заинтересованности в предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является бесспорным основанием для его предоставления. Правила землепользования и застройки Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденные Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области № П-22/ОМС-192 от 14.09.2022, применяются наряду с техническими регламентами. Рекомендации комиссии содержат достаточные и аргументированные причины для принятия решения об отказе в предоставлении разрешения, при этом административный истец не был лишен возможности принять участие в собрании участников публичных слушаний и не воспользовался предоставленным правом на получение выписки из протокола публичных слушаний (л.д. 152-154).

Глава администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица ФИО4, Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Омскому району, Главное управление лесного хозяйства Омской области в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо ст. ст. 226 и 227 данного Кодекса).

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, в состав которых могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами, зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами, зоны жилой застройки иных видов.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально¬бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равней мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 22.03.2023 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 +/- 8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права - 06.05.2020, в отношении указанного объекта недвижимости установлен сервитут на имя ФИО4, дата регистрации права - 02.09.2022 (л.д. 70-75).

24 сентября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 +/- 8 кв.м., расположенный по адресу: <...> в порядке, установленном Правилами землепользования и застройки Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 17, 110).

Согласно Постановлению администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 21.10.2022 № 238 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту постановления Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков» публичные слушания по проекту постановления Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков назначены с 31.10.2022 по 30.11.2022. Организатором публичных слушаний является градостроительная комиссия Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 112-114). Данное постановление было опубликовано в выпуске газеты «Омский муниципальный вестник» № 36 (619) 24.10.2022 (л.д. 115).

Администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области был подготовлен и размещен проект постановления «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков» (л.д. 120-121), экспозиция проведена в период с 31.10.2022 по 23.11.2022 (вторник, среда с 09.00 до 12.00 и с 14.00 до 16.00) на втором этаже здания администрации Пушскинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Из выписки из протокола публичных слушаний по проекту администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков от 24.11.2022 следует, что публичные слушания по проекту постановления администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков состоялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, собрание участников публичных слушаний - ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 час.(л.д. 122-126). Представлены коллективные возражения жителей д. <адрес>, в которых, расписался, том числе участник публичных слушаний - смежный землепользователь ФИО4 (л.д. 129-130).

Результаты указанных публичных слушаний отражены в заключении от 29.11.2022, утвержденном председателем градостроительной комиссии Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области С.К.В. 29.11.2022 (л.д. 135), опубликованном в выпуске газеты «Омский муниципальный вестник» № 41 (624) 30.11.2022 (л.д. 137).

14 декабря 2022 года Глава Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Д.А.С. вынесено постановление № 301 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков», которым ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:190201:3267 (л.д. 138).

Данное постановление опубликовано в газете «Омский муниципальный вестник» № 42 (625) 15.12.2022 (л.д. 139).

Оспаривая указанное постановление, административный истец указывает на нарушения, допущенные при его вынесении.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов. Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 ГрК РФ глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании указанных рекомендаций.

Исходя из положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства урегулирован ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции проекта;

3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проводятся экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях.

Организатором публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту всех участников публичных слушаний.

В рассматриваемом случае, порядок проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регулируется также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Выдача разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным постановлением администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 02.08.2021 № 139 (л.д. 166-175).

В п. 2.7 административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем самостоятельно, а именно:

1) заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если от имени заявителя действует представитель;

3) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок и (или) объект капитального строительства, применительно к которому испрашивается разрешение на условно разрешенный вид, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Обращаясь с заявлениями о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, административными истцом указанные документы были представлены.

Как указывалось выше, 21.10.2022 Администрацией издано постановление № 238 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту постановления Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков».

Как следует из пункта 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний производится не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Оповещение о начале публичных слушаний было опубликовано в выпуске газеты «Омский муниципальный вестник» № 37 (620) 31.10.2022 (л.д. 119), направлено в адрес ФИО1, ФИО4 (л.д. 116-117)и размещено на официальном сайте администрации Пушкинского сельского поселения в сети интернет www.adm-pushkinskoe.ru в разделе «Публичные слушания». Дополнительные информационные материалы к проекту отсутствовали, таким образом, информация была размещена в полном объеме.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право землепользователя необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, а также фактического использования обществом земельных участков.

Пункт 2.10.3 Административного регламента содержит перечень оснований для отказа в оказании муниципальной услуги:

1) непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.7.1, 2.7.2 настоящего Административного регламента либо представление их в не полном объеме,

2) заявление о предоставлении муниципальной услуги подано в отношении земельного участка, расположенного за пределами территории муниципального образования Пушкинского сельского поселения омского муниципального района омской области,

3) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствие представленных документов по содержанию требованиям действующего законодательства,

4) граница земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении муниципальной услуги, не соответствует установленным на основании Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков,

6) отсутствие у заявителя права на обращение с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства, предусмотренного ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

7) земельный участок зарезервирован или изъят для муниципальных нужд,

8) поступившее в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки в случаях указанных в части 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 6.1. статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) испрашиваемое разрешение ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарных, эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации,

10) земельные участки расположены на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются или для которого градостроительные регламенты не устанавливаются,

11) отсутствие у заявителя обоснования необходимости получения специального разрешения,

12) несоответствие испрашиваемого разрешения Генеральному плану муниципального образования Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Правилам землепользования и застройки Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденному проекту планировки территории, утвержденному проекту межевания территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1.1.2. Приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к условно-разрешенным видам использования зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж1) относится вид «Магазины».

Таким образом, поданное административным истцом заявление не противоречило требованиям Правил землепользования и застройки Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в публичных слушаниях 24.11.2022 принимали участие ФИО4, Ч.Г.А., которые возражали против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, представили письменные коллективные возражения (л.д. 129-130).

В возражениях указали, что расположение объекта торговли (магазин) в непосредственной близости от газораспределительного пункты несет повышенную опасность для местных жителей, так как здание магазина является общественным местом, в котором возможно большое скопление людей. Данный фактор значительно повышает риск возгорания, взрыва газа от действий посетителей магазина и третьих лиц. Кроме того, в отношении данного участка по решению Омского районного суда Омской области от 18.09.2020 действует сервитут, пользоваться им при смене вида разрешенного использования не представится возможным, что нарушит права ФИО4 Расположение магазина на данном земельном участке будет нарушать установленные в Омской области Правила землепользования и застройки, согласно которым площадь земельного участка для размещения магазинов минимальная - 0,03 га, максимальная - 1 га.

Из материалов дела следует, что ФИО4, является смежным землепользователем.

Согласно представленному Заключению, а именно из пункта 3 следует, что в ходе проведения публичных слушаний при рассмотрении обращения о предоставлении специального разрешения, указанного в п.п. 8 п. 1 настоящего заключения (земельного участка с кадастровым номером №), 24.11.2022 поступили возражения от правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером №, возражения от жителей по адресам: <адрес>, <адрес>, письменные коллективные возражения от жителей д. Ракитинка (Пушкинского с/п).

Согласно рекомендации градостроительной комиссии Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., категории земли населенных пунктов от 12.12.2022, комиссией были исследованы доводы и возражения участников публичных слушаний, комиссия пришла к выводу о том, что доводы правообладателя земельного участка с кадастровым номером № носят предположительный характер, к доводам иных участников комиссия отнеслась критически. Вместе с тем, комиссия отметила, что в непосредственной близости к земельному участку расположены лесные насаждения на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель лесного фонда. В соответствии с Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках, должны составлять не менее 30 м. В соответствии с выкопировкой из Правил землепользования и застройки Пушкинского сельского поселения, земельный участок заявителя практически полностью находится в 30-метровой зоне противопожарных расстояний. Доказательств выполнения заявителем требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» другим способом, отличным от способа, отраженного в п. 4.12. СП 4.13130.2013 на момент проведения публичных слушаний заявителем не представлено. Наличие у заявителя заинтересованности в предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является бесспорным основанием для его предоставления. Учитывая вышеизложенное, комиссия единогласно рекомендует принять решение об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования - магазины (код 4.4.) для земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 155-159).

Указанное свидетельствует, что испрашиваемое административным истцом разрешение ведет к нарушению требований противопожарных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, а, следовательно, имеются основания для отказа, предусмотренные 2.10.3 Административного регламента

Кроме того, как указано выше, по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № поступили замечания, что по смыслу положений ГрК РФ является основанием для отказа в предоставлении такого разрешения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О и от 25.02.2016 N 242-О).

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, возражения заинтересованных лиц относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами и юридическими лицами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием Главой Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, при принятии оспариваемого постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка была соблюдена процедура принятия такого постановления - были проведены предусмотренные градостроительным законодательством общественные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, то есть до заинтересованных лиц доведена информация, предусмотренная статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое постановление вынесено Главой Пушкинского сельского поселения в пределах своих полномочий, в соответствии о ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами землепользования и застройки Пушкинского сельского поселения, по результатам публичных слушаний и рекомендаций градостроительной комиссии Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с учетом отрицательного мнения участников публичных слушаний и возражений смежного землепользователя, положений федерального законодательства и технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления не было допущено нарушения установленного порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, влекущие нарушение прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о соответствии принятого администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «Магазины» требованиям законности, и отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №, ИНН №) к администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», обязании предоставить данное разрешение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Мотивированный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года