Решение по делу № 2А-190/2023 от 04.05.2023

№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьева В.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Клочковой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Кормилицыной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное исковое заявление прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Незнановское сельске поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги (являющейся школьным маршрутом) по <адрес> и <адрес>, <адрес>, по нормам п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9, 6.2.17 и 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 и возложении обязанности на административного ответчика привести участок автомобильной дороги по <адрес> и <адрес>, <адрес> по нормам п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9, 6.2.17 и 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, а именно нанести на данном участке автомобильной дороги дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 и 1.25.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Клочкова И.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Незнановского сельского поселения, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с признанием заявленных требований в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст.45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 13, ст. 17, ст. 18 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» и п. 5 ст. 4 гл.2 Устава МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения Незнановского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Пунктом6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.

На линиях разметки 1.1-1. 4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м.

Допускается применять линии разметки 1.1 - 1. 12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256.

Разметку 1.1 применяют: а) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; б) для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении; в) для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или около края проезжей части; г) для обозначения границы разделения велосипедной и пешеходной дорожек на велопешеходной дорожке, обозначенной знаками 4.5.4 и 4.5.5 (п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 ).

Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.5 применяют: для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунок В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 4) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В.10, В.11а, б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

В соответствии с п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6а, б - В.8б) или попутных направлениях (рисунки В.8а, В.9, В.10). Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11 (рисунки В.7, В.21).

Согласно п. 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.7 применяют: - белого цвета - для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения (рисунок В.9); - белого или синего цвета - для обозначения границ площади, выделенной для двух и более парковочных мест (рисунок В.13а). Линию разметки 1.7 синего цвета наносят по границе площади, выделенной под платную парковку.

В силу п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции по ГОСТ Р 52605 на наклонном участке.

В силу п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°) (рисунок В.7).

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256 (рисунок В.1).

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кораблинского района Рязанской области совместно с ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что на участке автомобильной дороги, являющейся школьным маршрутом, на <адрес> и <адрес>, <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 и 1.25, что препятствует нормальной эксплуатации дороги и безопасному передвижению по ней неопределенного круга лиц, в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9, 6.2.17 и 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, а также может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм детей. Таким образом, состояние дорожного полотна на данном участке не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ФИО8 52289-2019.

Постановлением администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения с присвоением им идентификационных номеров. Согласно данному Перечню, и Уставу МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> находятся на территории МО-Незнановское сельское поселение. В силу п. 5 ст. 4 гл.2 данного Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог на этих улицах, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области их использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесены к компетенции административного ответчика.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией проезжей части автодороги <адрес> и <адрес>, <адрес>, дислокациями дорожных знаков и дорожной разметки на выщеназванных участках дорого, информационным письмом начальника МОМВД России «Кораблинский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также признаны законным представителем административного ответчика - главой администрации МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Анализируя установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу о том, что администрация МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не исполняет должным образом возложенные на нее в соответствии с действующим законодательством обязанности по устранению недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги на указанном участке. Соответственно нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги (являющейся «школьным маршрутом») по <адрес> и <адрес>, <адрес> по нормам п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9, 6.2.17 и 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать администрацию МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области устранить выявленные нарушения в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести участок автомобильной дороги по <адрес> и <адрес>, <адрес> по нормам п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9, 6.2.17 и 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, а именно нанести на данном участке автомобильной дороги дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 и 1.25.

Обязать администрацию МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда сообщить о его исполнении в Кораблинский районный суд Рязанской области и прокурору Кораблинского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись В.Ю. Соловьев

Копия верна.

Судья В.Ю. Соловьев

Кораблинский районный суд

<адрес>

<адрес>,

<адрес>, 391200

тел. <***>, 5-00-19

факс <***>

e-mail: korablinsky.riz@sudrf.ru

Административному истцу

<адрес> ФИО6

<адрес>, 391200

Административному ответчику

Администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес>

<адрес>, 391231

11.05.2023

№

2а-186/2023

На №

от

Кораблинский районный суд <адрес> направляет копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий, для сведения.

Судья Кораблинского районного суда

<адрес> В.Ю.Соловьев

Исп.ФИО7

8 (49143) 5-00-19

Кораблинский районный суд

<адрес>

<адрес>,

<адрес>, 391200

тел. <***>, 5-00-19

факс <***>

e-mail: korablinsky.riz@sudrf.ru

Административному истцу

<адрес> ФИО6

<адрес>, 391200

Административному ответчику

Администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес>

<адрес>, 391231

11.05.2023

№

2а-186/2023

На №

от

Судья Кораблинского районного суда

<адрес> В.Ю.Соловьев

Исп.ФИО7

8 (49143) 5-00-19