Дело № 2а-1332/2025

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г.Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ПК «Ветеран» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным ответа органа государственной власти и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратилась с административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (далее – Министерство) и просит:

признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №,

обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>. в аренду на основании ранее направленного заявления.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 принадлежит на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером № – дачный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> 45 квартал Матюшинского лесничества, ДНТ «Ветеран».

В связи с тем, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий административному истцу дачный дом, не сформирован, кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> которая направлена в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Административным ответчиком дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому лесной участок, испрашиваемый в аренду, находится в аренде у ДНТ «Ветеран» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительных соглашений к нему. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Министерство вернется к рассмотрению данного вопроса после предоставления решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

Указанный ответ, по мнению административного истца, нарушает ее права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, суду пояснила, что не согласна с содержанием ответа, поскольку ответ не содержит в себе основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО3 обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, на котором находится принадлежащий ей дачный дом.

Представитель заинтересованного лица ПК «Ветеран» ФИО2 с иском не согласился, суду показал, что на лесном участке не могут быть возведены объекты капительного строительства. ФИО3 членом кооператива не является, лесной участок находится в аренде ПК «Ветеран» (ранее ДНТ «Ветеран»).

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО4

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в том числе в случаях: нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, основания для отказа регламентированы в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО3 принадлежит на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером № – дачный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.12-16).

ФИО3 направила в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (л.д.19-20), приложив схему расположения земельного участка площадью 113 кв.м. (л.д.10-11).

Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому лесной участок, испрашиваемый в аренду, находится в аренде у ДНТ «Ветеран» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительных соглашений к нему. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Министерство вернется к рассмотрению данного вопроса после предоставления решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества (л.д.17).

Согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет на территории Российской Федерации отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти Республики Татарстан, в том числе обеспечивает предоставление в пределах лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Министерством предоставляется государственная услуга по предоставлению в границах лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, Указом Президента Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> утвержден соответствующий регламент (л.д.192-203).

Результатом предоставления государственной услуги является направление заявителю подписанного уполномоченным должностным лицом министерства проекта договора аренды лесного участка, находящегося в границах земель лесного фонда, или направление заявителю решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги перечислены в пункте 2.14 соответствующего регламента.

Заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданного на основании статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 39.14. и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, направлено на предоставление лесного участка, на котором расположен принадлежащий ей дачный дом, в аренду.

Между тем, Министерством заявление ФИО3 рассмотрено не по существу. Административный ответчик не привел в своем ответе конкретные основания со ссылкой на положения земельного и лесного законодательства, в соответствии с которыми заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на административный иск, не являются основанием для признания отказа законным и обоснованным, поскольку оспариваемое письмо не содержит в себе ответов на поставленные заявителем вопросы, является неполным по своему содержанию и немотивированным.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно пункту 62 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью), которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

Учитывая, что на государственные, муниципальные органы и их должностные лица возложена обязанность по принятию понятных, конкретных и не допускающих неоднозначного толкования решений по поставленным перед ними гражданами вопросам, в рассматриваемом случае решение органа государственной власти нельзя признать законным, оно подлежит отмене с возложением на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО3

При этом суд отмечает, что данным решением суд не предопределяет судьбу рассматриваемого заявления, что осуществляется в административном порядке, и не подменяет административный орган, а возлагает обязанность дать мотивированный ответ с приведением предусмотренных законом оснований для принятия соответствующего решения.

Именно на орган государственной власти, как на компетентное лицо, возложена обязанность по выявлению и установлению всех обстоятельств в целом для решения вопроса о предоставления лесного участка в аренду, и в силу конституционно закрепленного принципа разделения властей суд не вправе подменять это полномочие, самостоятельно разрешая этот вопрос, либо целесообразность его принятия. В данном случае в компетенцию суда входит проверка законности, полноты и мотивированности принятого решения органом государственной власти.

Надлежащим способом защиты нарушенного права и устранения допущенных нарушений в данном случае является возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3

При установленных обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО3.

Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева