Решение по делу № 2А-398/2023 от 31.01.2023 - о признании незаконными решений призывных комиссий, понуждении к выдаче направления на медицинское обследование, понуждении к принятию и утверждению решения об освобождении от призыва на военную службу, признании незаконными действий.

Дело № 2а-398/2023

УИД 58RS0018-01-2022-006744-63

Решение

Именем Российской Федерации

г. Пенза 31 января 2023 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кашиной Е.А.,

при секретаре Шмелёвой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Пензенской области, военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области, призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области, призывной комиссии Пензенской области о признании незаконными решений призывных комиссий, понуждении к выдаче направления на медицинское обследование, понуждении к принятию и утверждению решения об освобождении от призыва на военную службу, признании незаконными действий,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил: признать решение призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области от 01 декабря 2022 года о призыве на военную службу незаконным; признать решение призывной комиссии Пензенской области от 08 декабря 2022 года о призыве на военную службу незаконным; обязать призывную комиссию Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области и призывную комиссию Пензенской области выдать направление на медицинское обследование в медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья; обязать призывную комиссию Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области и призывную комиссию Пензенской области вынести и утвердить решение об освобождении от призыва на военную службу; признать действия сотрудников военного комиссариата Пензенской области (сборного пункта), выразившиеся в незаконном удержании его против воли на территории военного комиссариата Пензенской области (сборного пункта), незаконными.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоит на учёте в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г.Пензы. 01 декабря 2022 года призывной комиссией Первомайского и Ленинского районов г.Пензы принято решение о призыве его на военную службу. 02 декабря 2022 года он обратился с жалобой в призывную комиссию Пензенской области. 08 декабря 2022 года им пройдено медицинское освидетельствование на призывной комиссии Пензенской области в военном комиссариате Пензенской области. В этот же день военным комиссариатом субъекта РФ принято решение о призыве истца на военную службу. 08 декабря 2022 года сообщили, что отправка к месту службы будет реализована 10 декабря 2022 года, из-за чего его не выпускали с территории военного комиссариата.

Сославшись на нормы права истец указал, что действия сотрудников военного комиссариата субъекта РФ (сборного пункта), выразившиеся в незаконном удержании его против воли на территории военного комиссариата Пензенской области (сборного пункта), являются незаконными, так как нарушили его права и законные интересы на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, административный истец в заявлении указал, что решения призывными комиссиями приняты без учёта имеющихся жалоб на состояние здоровья и медицинских документов, которые были представлены комиссии и суду, т.к. до принятия комиссиями соответствующего решения он озвучил жалобы на состояние здоровья: повышение артериального давления; чувство пульсации в висках; ощущение давления на глаза; периодические носовые кровотечения. Однако, при прохождении медицинского освидетельствования и контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами его жалобы проигнорированы и отказано в направление на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Административный истец полагает, что игнорирование указанных жалоб существенно нарушает его права и законные интересы в части призыва на военную службу при наличии основания для освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Указал, что призывными комиссиями нарушен порядок принятия решения и неправильно определена в отношении него категория годности к военной службе, поскольку должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе и должно быть принято решение об освобождении его от призыва на военную службу.

ФИО1, в судебном заседании просил исковое заявление удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также дополнительно пояснил, что 22 ноября 2022 года он получил повестку о необходимости явиться к 08 часам 00 минутам 23 ноября 2022 года в военный комиссариат по Первомайскому и Ленинскому районам г.Пензы Пензенской области для медицинского освидетельствования. К указанному времени он явился и прошёл медицинское освидетельствование. Затем получил повестку о необходимости явиться к 08 часам 30 минутам 30 ноября 2022 года также в военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г.Пензы, для прохождения медицинской комиссии. После чего выдана призывная повестка о необходимости явки 01 декабря 2022 года к 08 часам 30 минутам.

Представители военного комиссариата Пензенской области, призывной комиссии Пензенской области, военного комиссариата Ленинского и Первомайского районов г.Пензы Пензенской области, призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, материалы личного дела призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 и части 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с п. 13 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Статьей 28 Закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Из личного дела призывника следует, что ФИО1, Дата , достиг призывного возраста и был принят на воинский учет Военным комиссариатом Первомайского и Ленинского районов города Пензы.

В период весеннего призыва призывнику была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с необходимостью получить медицинское заключение о состоянии здоровья.

Административный истец находился на стационарном обследовании, по результатам которого вынесено медицинское заключение № 254, в котором выставлен диагноз Данные изъяты., а также находился на стационарном лечении в августе - сентябре 2022 года.

В период осеннего призыва 2022 года, ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов города Пензы.

Согласно карты медицинского освидетельствования от 22 ноября 2022 года он осмотрен врачами-специалистами, которые кроме врача терапевта указали группу годности «А». Врач-терапевт с учётом состоянии здоровья, и представленных документов пришёл к выводу о годности призывника, указав категорию ст.47б, Б-3. В строке итоговое заключение о категории годности к военной службе, показатель предназначения указано «47б, Б-3». Кроме того, вопреки доводам административного истца в карте указаны результаты его диагностического обследования, которые были учтены при принятии итогового решения комиссией.

В указанном документе имеется отметка и о прохождении медицинского осмотра на сборном пункте 08 декабря 2022 года, по итогам которого комиссия также пришла к выводу, указав категорию годности к военной службе 47 б, Б-3 (4,8, вод, 3,4).

Факт прохождения медицинского освидетельствования не отрицается и самим административным истцом.

Вместе с тем с доводами ФИО1 о принятии призывными комиссиями решения без учёта его медицинской документации суд не соглашается, поскольку, документы, представленные административным истцом суду, имеются в материалах личного дела призывника и на них имеются ссылки. Кроме того, в судебном заседании истец пояснил, что после последнего медицинского заключения его самочувствие не ухудшилось, ввиду проводимой ежегодной терапии, о проведении которой имелись сведения также в личном деле призывника.

Вопреки доводам жалобы при постановке диагноза призывнику объективно были собраны все сведения о его самочувствии, в том числе были учтены сведения о нахождении последнего в медицинском учреждении, с августа по сентябрь 2022 год, что подтверждается записями в листе медицинского освидетельствования от 22 ноября 2022 года.

Более того, призывной комиссией при предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, ФИО1 разъяснено, что по окончании срока предоставленной отсрочки от призыва на военную службу, ему как гражданину, исполняющему воинскую обязанность в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о воинской обязанности и военной службе надлежит прибыть в призывную комиссию по месту учета (приписки) со всеми имеющимися медицинскими документами для прохождения медицинского освидетельствования с целью определения ему категории годности к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе. Таким образом, обязанность по предоставлению необходимых документов была возложена на истца.

По заключению заседания призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы от 01 декабря 2022 ФИО1, признан годным к военной службе, категория годности «Б», показатель предназначения – 4. При медицинском освидетельствовании выявлен диагноз Данные изъяты. Однако это заболевание не включено в Раздел 6. «Болезни нервной системы» Приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан поступающих на военную службу по контракту, граждан поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации», препятствующих призыву на военную службу.

Соотнеся заболевание ФИО1 с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565), суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о неверном определении призывнику категории годности к военной службе.

Данное медицинское заключение истец обжаловал в вышестоящую областную медицинскую комиссию, однако комиссия утвердила вывод нижестоящего военного комиссариата, с учётом сведений, имеющихся в материалах дела.

Военным комиссариатом Пензенской области не нарушена процедура проверки правильности решения, принятого районным военным комиссариатом. Проверка проведена в установленный срок, уполномоченными на то должностными лицами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что из представленных административным истцом, в материалы гражданского дела медицинских документов и личного дела призывника, усматривается, что у ФИО1 отсутствуют заболевания, позволяющее освободить его от призыва на военную службу, а установленная призывной комиссией на основании данных, полученных в ходе объективного медицинского исследования, категория годности к военной службе, какими-либо иными документами не опровергнута. У комиссии не возникло сомнений относительно состояния здоровья призывника. В связи с чем, вопреки доводам жалобы оснований для направления ФИО1 для получения медицинского заключения не имелось.

Более того, в настоящее время нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, подлежащих судебной защите в настоящее время отсутствует, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 30 сентября 2022 года № 691 «О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу завершён.

Доводы административного истца о его незаконном удержании, то есть незаконное лишении его свободы в период с 08 декабря 2022 года по 09 декабря 2022 года, основаны на неверном толковании норм права.

В силу пункта 30 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» на сборном пункте разрешается иметь резерв призывников (до 3 процентов от числа отправляемых в воинских эшелонах или командах), который используется при необходимости для пополнения воинских эшелонов (команд) в случае заболевания отдельных призывников или невозможности их отправки по другим причинам. Призывников, находящихся в резерве, возвращать в военные комиссариаты муниципальных образований запрещается.

Данный пункт направлен на организацию работы сборного пункта, выделяемого военному комиссариату субъекта Российской Федерации и предназначенного для обеспечения организованной отправки граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) и передачи их представителям воинских частей.

Таким образом, у военного комиссариата имелись полномочия по содержанию ФИО1 в пункте сбора до его направления к месту службы при наличии вынесенного в отношении него решения об установлении категории годности и призыве на военную службу.

Оценивая доводы административного истца в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, анализируя нормы законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 к Военному комиссариату Пензенской области», военному комиссариату Первомайского и Ленинскому районам г.Пензы Пензенской области, призывной комиссии Пензенской области, призывной комиссии Первомайского и Ленинского района г.Пензы об оспаривании решения от 01 декабря 2022 года о признании годным к прохождению военной службы и утверждении данного решения призывной комиссией субъекта Российской Федерации 08 декабря 2022 года; понуждении к выдаче направления на медицинское обследование; понуждении к принятию и утверждению решения об освобождении от призыва на военную службу, признании незаконными действий, связанных с его удержанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск ФИО1 к военному комиссариату Пензенской области, военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области, призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области, призывной комиссии Пензенской области о признании незаконными решений призывных комиссий, понуждении к выдаче направления на медицинское обследование, понуждении к принятию и утверждению решения об освобождении от призыва на военную службу, признании незаконными действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Кашина

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2023 года.