Дело № 2-639/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Южа Ивановской области 14 сентября 2022 года
Палехский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Беляевой О.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Южского района Ивановской области Габалини Я.Э.,
представителей ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО1, ФИО2,
представителя третьего лица- Администрации Южского муниципального района по доверенности ФИО2,
при секретаре Бурдановой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Южского района Ивановской области к МКУ «Управление городского хозяйства» об обязании совершить определенные действия,
установил:
И.О.заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управлению городского хозяйства» об обязании оборудовать участок автомобильной дороги 0+212км+м в районе ул. остановкой общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 Ивановской области.
Как следует из представленного искового заявления, и.о. заместителя прокурора мотивировала требования к ответчику положениями ст.ст. 4, 6, Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», положениями устава МКУ «Управления городского хозяйства», требования ГОСТ 52766-2007, ссылаясь на выявленное несоблюдение требований в сфере надлежащего обустройства остановок.
В судебном заседании представитель истца - прокурор прокуратуры Южского района Габалиня Я.Э. исковые требования к ответчику поддержала и просит суд обязать ответчика в разумный и достаточный срок оборудовать участок автомобильной дороги в районе ул. остановкой общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 и проектом организации дорожного движения. Указала, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в безопасности дорожного движения и содержания дорог общего пользования. В ходе проверки установлено, что автобусная остановка, расположенная на участке автомобильной дороги 0+212км+м в районе д. не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, не оборудована остановочной, посадочной площадкой, площадкой для ожидания, заездным карманом, урной для мусора, муниципальной собственностью не является, в реестре движимого (недвижимого) имущества не значится. Согласно проверки от ДД.ММ.ГГГГ какая –либо остановка на автомобильной дороге по ул. отсутствует, имевшаяся ранее демонтирована. Вместе с тем, место остановки оборудовано дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Согласно утвержденному проекту организации дорожного движения по ул. , на данной автомобильной дороге должен быть остановочный павильон, который в настоящее время отсутствует. Согласно п.6.30 СНиП 2.07.01-89 расстояния между остановочными пунктами составляют от 400 до 600 метров, однако в данном случае, учитывая отсутствие остановочного павильона на протяжении всей улицы , расстояние от имеющихся остановочных павильонов составляют более 1 км. Остановка относится к муниципальному маршруту на территории Южского городского поселения и Южского муниципального района, по которым осуществляются регулярные перевозки, то есть является востребованной. МКУ «Управление городского хозяйства» меры по организации остановки на участке автомобильной дороги 0+212+м в районе д., не принимались. Таким образом, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Представитель ответчика - МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО1 с исковыми требованиями не согласен. Суду пояснил, что остановок автотранспорта на ул. , согласно утвержденному Постановлением Главы администрации Южского муниципального района от 28.01.2019 года № 56-по реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном, не предусмотрено. Ближайшая остановка расположена на . На ул. остановок быть не должно. Проект организации дорожного движения разработан и утвержден в 2017 году, а согласно п.4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 года «Об организации дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Поскольку утвержденному проекту организации дорожного движения более 3 лет, он подлежит пересмотру, в связи с чем, считает, что, возможно, на ул. остановка будет исключена из проекта организации дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ в администрации Южского муниципального района состоялось заседание комиссии по безопасности дорожного движения, на которой было решено: в связи с интенсивностью дорожного движения транспортных средств в районе перекрёстка с торговый перекрёсток, рекомендовать рассмотреть вопрос о внесении изменений в проект организации дорожного движения по , в части расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, но каких- либо конкретных решений по данному вопросу пока не принято. В настоящее время, с учетом отсутствия в бюджете городского поселения денежных средств и наличия большого количества ранее вынесенных неисполненных решений, оборудовать автомобильную дорогу по ул. остановкой общественного транспорта согласно проекту дорожного движения затруднительно.
Представитель ответчика и третьего лица ФИО2 позицию представителя МКУ « Управление городского хозяйства» поддержала.
Третье лицо ИП ФИО6 будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, своего отношения к заявленному прокурором требованию не выразил.
Заслушав прокурора, представителей ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 14 ч. 1 п. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу статьи 13 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В силу пунктов 1, 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе остановочные пункты, пешеходные дорожки; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 названного Федерального закона).
Согласно п. 2.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного письмами МВД РФ от 02.08.2006 N 13\6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 N 29\5313 целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
На основании п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - площадка ожидания; - переходно-скоростные полосы; - заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); - боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); - тротуары и пешеходные дорожки; - пешеходный переход; - автопавильон; - скамьи; - туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (пункт 5.3.2.1).
Согласно п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.
Согласно п. 3.3.2 ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р (далее - ОСТ 218.1.002-2003), ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки.
Согласно п. 3.4 ОСТ 218.1.002-2003, площадку ожидания размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2 чел./кв. м.
В силу п. 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003, автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).
Согласно п. 3.10.6 ОСТ 218.1.002-2003, ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки.
Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", повышение пропускной способности дорог должно достигаться в том числе за счет обустройства остановочных пунктов (при наличии возможности) уширениями проезжей части (заездными карманами) или переходно-скоростными полосами в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
Согласно п. 11.24 Свода правил градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м; указанное расстояние следует уменьшать в климатических подрайонах IА, IБ, IГ и IIА до 300 м, а в климатическом подрайоне IД и климатическом районе IV - до 400 м.
В общегородском центре дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта от объектов массового посещения должна быть не более 250 м; от поликлиник и медицинских организаций стационарного типа, отделений социального обслуживания граждан - не более 150 м; в производственных и коммунально-складских зонах - не более 400 м от проходных предприятий; в зонах массового отдыха и спорта - не более 800 м от главного входа.
В условиях сложного рельефа, при отсутствии специального подъемного пассажирского транспорта указанные расстояния следует уменьшать на 50 м на каждые 10 м преодолеваемого перепада рельефа. В районах малоэтажной жилой застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в больших, крупных и крупнейших городских населенных пунктах до 600 м, в малых и средних - до 800 м. В силу п. 11.25 вышеуказанного свода расстояния между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории населенных пунктов следует принимать с учетом обеспечения доступности застроенных территорий согласно 11.24, м: для автобусов, троллейбусов и трамваев от 400 до 600метров.
Согласно проведенной ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО3 прокуратурой Южского муниципального района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания дорог общего пользования, установлено, что автобусная остановка, расположенная на участке автомобильной дороги 0+212км+м в районе д. не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Муниципальной собственностью данная остановка не является, в реестре движимого (недвижимого) имущества не значится.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на всей протяженности дороги ул. остановочные пункты для остановки общественного транспорта отсутствуют. Ранее имевшийся остановочный пункт отсутствует (демонтирован).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 37-СС № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога, протяженностью 1032 м. по адресу: , ул. , принадлежит Южского городскому поселению.
В соответствии с п.5 ст. 5 Устава Южского городского поселения, дорожная деятельность в границах поселения отнесена к предмету ведения Южского городского поселения.
Полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения возложены на Администрацию Южского муниципального района. (ст. 24 Устава).
На администрацию Южского муниципального района возложены полномочия, в том числе, по решению вопросов местного значения поселения и отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ивановской области. При этом полномочия, которыми наделена Администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения. (п. 3 ч.1, ч. 5 ст. 37 Устава Южского городского поселения).
Согласно п.1.8, 1.9, 1.6 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утвержденного постановлением Администрации Южского муниципального района №161-п от 21.02.2017 года, Учредителем Учреждения является Администрация Южского муниципального района Ивановской области, которая также осуществляет права собственника имущества юридического лица и его учредителя.
В соответствии с п. 2.1. Устава МКУ «Управление городского хозяйства», целью деятельности учреждения в том числе является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления, в сфере дорожного хозяйства, транспорта, и иных вопросов, отнесенных к видам его деятельности. При этом, согласно п.2.2.2 Устава одним из видов деятельности МКУ является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Южского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Устава Южского городского поселения, устава МКУ «Управление городского хозяйства» администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы созданному для этой цели юридическому лицу МКУ «Управление городского хозяйства. МКУ должно осуществлять деятельность в области автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Южского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов.
Согласно разработанному и утвержденному проекту организации дорожного движения от 2017 года на участке 0+212км+м автомобильной дороги предусмотрена автобусная остановка, которая оборудована дорожным знаком 5.16. Данным проектом предусмотрено также, что остановка должна быть оборудована заездным карманом, посадочной площадкой и павильоном.
Согласно ответу комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ остановка общественного транспорта, установленная у автомобильной дороги по ул. в районе реестре Южского городского поселения не значится. Земельный участок для размещения вышеуказанной остановки общественного транспорта не выделен.
Согласно договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО6 у ОАО «Автомобилист» были приобретены 12 (включая павильон на а/д ) остановочных павильонов на территории Южского городского поселения.
Согласно техническому паспорту автомобильной дороги по ул. на данной автомобильной дороге предусмотрена автопавильон. Доказательств невозможности обустройства данного остановочного пункта согласно утвержденному проекту организации дороги по ул. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 ответчиком не представлено.
Довод ответчика о том, что утвержденный проект организации дорожного движения устарел и в силу закона подлежит пересмотру, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Не может служить основанием для отказа в иске и то обстоятельство, что остановка на ул. в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом промежуточных остановок по маршруту регулярных перевозок не включена.
Ссылка ответчика на решение комиссии по безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ доказательством отсутствия обязанности установить остановочный павильон на автомобильной дороге ул. является несостоятельной, поскольку из данного протокола заседания комиссии следует, что МКУ «Управления городского хозяйства» рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в проект организации дорожного движения по проезду Глушицкому, в части расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, однако, в какой части не установлено. Более того, данное решение носит рекомендательный характер.
Отсутствие достаточных денежных средств для выполнения возложенной на ответчика в силу закона обязанности также не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.
Суд, изучив материалы гражданского дела, учитывая наличие утвержденного проекта организации дорожного движения, протяженность автомобильной дороги по проезду (1032м.) и отсутствие на протяжении всей данной дороги остановочных павильонов, приходит к убеждению, что исковые требования, заявленные прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
При определении срока для исполнения заявленных исковых требований суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, пояснения прокурора и представителей ответчика, установленный порядок и сроки проведения данных работ, в том числе сроки проведения конкурса и заключения контрактов на выполнение этих работ; сезонность подлежащих выполнению работ, сроках необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, необходимость выполнение работ по межеванию и выделению земельного участка для обозначенных целей, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера защищаемого права неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, срок для исполнения исковых требований суд считает возможным установить до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования и.о. прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» оборудовать участок автомобильной дороги в районе ул. остановкой общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 и проектом организации дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.Н. Беляева
Решение в окончательной форме вынесено 14.09.2022 года.