Дело <номер>а-2178/2025

УИД <номер>RS0<номер>-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 7 мая 2025 года

г. Ижевск 23 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указывая, что между ней и Администрацией г. Ижевска заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Октябрьский район, примерно в 192 м на юго-восток от жилого дома <адрес> с кадастровым номером <номер>.

<дата> ФИО1 обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) с заявлением о предоставлении разрешения на разработку документации по планировке территории (проекта межевания территории), включающей в себя земельный участок с кадастровым номером <номер> и земли неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <номер> в Октябрьском районе города Ижевска с указанием цели разработки проекта межевания - перераспределение земельного участка.

<дата> в адрес административного истца поступило уведомление ГУАиГ Администрации г. Ижевска, в котором сообщено, что Управлением подготовлено и направлено обращение о принятии решения о разработке документации в Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Минстрой Удмуртской Республики).

данное обращение возращено Минстроем Удмуртской Республики с замечаниями.

ГУАиГ Администрации г. Ижевска сообщило, что указанные замечания по проекту задания на подготовку будут устранены ГУАиГ Администрации г. Ижевска, обращение о принятии решения о разработке документации будет повторно направлено в Минстрой Удмуртской Республики.

после устранения замечаний ГУАиГ Администрации г. Ижевска повторно направило обращение в Минстрой Удмуртской Республики о принятии решения о разработке документации по планировке территории (проекта межевания территории).

Вместе с тем, до настоящего времени решение уполномоченного органа - Минстроя Удмуртской Республики в установленные законом сроки не принято.

Таким, образом, Минстрой Удмуртской Республики уклоняется от обязанностей, возложенных на него Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики».

Считает, что нарушение прав ФИО1 возникло в связи с незаконным длительным бездействием Минстроя Удмуртской Республики в непринятии решения по обращению о разработке документации по планировке территории (проекта межевания территории), включающий в себя земельный участок с кадастровым номером <номер> и земли неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <номер> в Октябрьском районе города Ижевска.

Предельный срок рассмотрения обращения, в случае, если отсутствуют нарушения требований по составу и содержанию приложенных документов является 15 рабочих дней.

Однако, ФИО1 с <дата> (с момента повторного направления ГУАиГ Администрации г. Ижевска обращения в Минстрой Удмуртской Республики) до настоящего времени не получила ответа по обращению о принятии решения о разработке документации по планировке территории (проекта межевания территории).

Бездействие Минстроя Удмуртской Республики препятствует заявителю в реализации законного права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка.

Кроме того, в процессе рассмотрения настоящего административного искового заявления административным истцом представлены письменные дополнения, содержащие в себе уточнение требований административного искового заявления.

Так ФИО1 указывает, что в ходе рассмотрения дела в ее адрес поступило уведомление от <дата> <номер>, в котором указано, что обращение административного истца в адрес Минстроя Удмуртской Республики направлено <дата>.

В письменных пояснениях ГУАиГ Администрации г. Ижевска содержится аналогичный вывод о дате направления.

Иных дат поступления обращения в Минстрой Удмуртской Республики в судебное заседания со стороны уполномоченных органов представлено не было.

Однако Минстрой Удмуртской Республики допустило бездействие, выраженное в нерассмотрении в срок обращения ФИО1, направленное Главой муниципального образования «Город Ижевск», вернув его на доработку лишь <дата>.

На основании изложенного административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Минстроя Удмуртской Республики, выраженное в нерассмотрении в срок обращения ФИО1 о принятии решения о разработке документации по планировке территории (проекта межевания территории), включающей в себя земельный участок с кадастровым номером <номер> и земли неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <номер> в Октябрьском районе города Ижевска, направленного Главой муниципального образования «Город Ижевск» письмом от <дата> <номер>; обязать Минстрой Удмуртской Республики в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ФИО1 в течение пяти календарных дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть обращение о принятии решения о разработке документации по планировке территории (проекта межевания территории), включающей в себя земельный участок с кадастровым номером <номер> и земли неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <номер> в Октябрьском районе города Ижевск.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Ижевска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления с учетом дополнительного ходатайства об уточнении требований настаивал по доводам, изложенным в них.

Представитель административного ответчика Минстроя Удмуртской Республики ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления. Пояснила, что срок рассмотрения обращения действительно нарушен. Между тем в случае своевременного уведомления органами местного самоуправления административного истца, ФИО1 могла бы предпринять все действия для того, чтобы привести в соответствие документы и устранить те нарушения, которые были указаны уполномоченным органом Минстроем Удмуртской Республики, однако, не имея данных сведений, она была вынуждена обратиться за судебной защитной.

Представители заинтересованных лиц ГУАиГ Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУАиГ Администрации г. Ижевска ФИО5, действующая на основании доверенности, изложила позицию, аналогичную изложенной в письменных пояснениях.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу и явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Октябрьский район, примерно в 192 м на юго-восток от жилого дома <адрес>, с кадастровым номером <номер> находится в аренде у ФИО1 на основании заключенного между ней и Администрацией г. Ижевска договора аренды.

<дата> в ГУАиГ Администрации г. Ижевска поступило обращение ФИО1 о предоставлении разрешения на разработку документации по планировке (проекта межевания) территории, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер> в Октябрьском районе города Ижевска. Цель разработки проекта межевания – перераспределение земельного участка, принадлежащего на праве аренды.

<дата> на обращение ФИО1 ГУАиГ Администрации г. Ижевска в ответ сообщило о рассмотрении и направлении данного обращения в Минстрой Удмуртской Республики для рассмотрения и подготовки проекта распоряжения Правительства Удмуртской Республики о разработке документации по планировке указанной территории.

<дата> ГУАиГ Администрации г. Ижевска направило обращение ФИО1 в Минстрой Удмуртской Республики.

<дата> Минстроем Удмуртской Республики в адрес Главы муниципального образования «Город Ижевск» направлено письмо о возврате обращения.

<дата> ГУАиГ Администрации г. Ижевска уведомило ФИО1 о возврате её обращения с приложением письма Минстроя Удмуртской Республики.

<дата> ГУАиГ Администрации г. Ижевска направило доработанное обращение ФИО1 Минстрою Удмуртской Республики.

<дата> Минстроем Удмуртской Республики в адрес Главы муниципального образования «Город Ижевск» направлено письмо о возврате обращения.

<дата> ГУАиГ Администрации г. Ижевска направило доработанное обращение ФИО1 в Минстрой Удмуртской Республики.

<дата> Минстроем Удмуртской Республики в адрес Главы муниципального образования «Город Ижевск» направлено письмо о предоставлении информации, необходимой для принятия решения о подготовке документации по планировке территории на основании обращения ФИО1

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений Закона Удмуртской Республики от 28.11.2014 г. № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» к полномочиям исполнительных органов Удмуртской Республики относятся следующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2014 года № 3-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике»: принятие решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе, муниципальном округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, муниципальных округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (пункт 4 части 1 статьи 2).

В соответствии с пунктами 2, 4, 8 статьи 5 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2014 № З-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» (далее - Закон Удмуртской Республики от 06.03.2014 № З-РЗ) к полномочиям Правительства Удмуртской Республики в области градостроительной деятельности относятся: принятие решений о подготовке проектов документов территориального планирования Удмуртской Республики и о внесении в них изменений, утверждение документов территориального планирования Удмуртской Республики, в том числе вносимых в них изменений; утверждение документации по планировке территории, внесение изменений в такую документацию, отмена такой документации или ее отдельных частей, признание отдельных частей такой документации не подлежащими применению в случаях, установленных Градостроительным кодексом; наделение исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности.

Пунктами 1, 3 статьи 6 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2014 № З-РЗ к полномочиям исполнительных органов Удмуртской Республики, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в области градостроительной деятельности (далее - уполномоченный орган), относятся: разработка и внесение на рассмотрение в Правительство Удмуртской Республики проектов правовых актов в области градостроительной деятельности; обеспечение в установленном законодательством порядке подготовки, согласования и представления на утверждение в Правительство Удмуртской Республики проектов схем территориального планирования Удмуртской Республики, региональных нормативов градостроительного проектирования, а также подготовки, согласования и внесения на рассмотрение и утверждение в Правительство Удмуртской Республики проектов о внесении в них изменений;

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2014 г. № 581 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, муниципальном округе, городском округе на основании генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, муниципальных округов, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений (далее - Положение).

Исполнительным органом Удмуртской Республики, уполномоченным на принятие решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по внесению в нее изменений, а также на принятие решений об отклонении такой документации, является Правительство Удмуртской Республики.

Исполнительным органом Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по внесению в нее изменений, а также проектов решений об отклонении такой документации от утверждения, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Министерство) (пункт 2 Положения).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, образованные на территории Удмуртской Республики (далее - органы местного самоуправления), по своей инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - инициаторы), направляют в Министерство обращение по принятию решения по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений (далее - обращение).

Пунктом 7 Положения установлено, что в случае если органом местного самоуправления обращение представлено с нарушением требований по составу и содержанию документов, указанных в пунктах 3-6 настоящего Положения, Министерство отказывает в его приеме, о чем в письменном виде сообщает органу местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения с указанием причины отказа.

Как установлено судом, обращение ФИО1 о предоставлении разрешения на разработку документации по планировке (проекта межевания) территории, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер> в Октябрьском районе города Ижевска от <дата> после устранения нарушений, отраженных в письме Минстроя Удмуртской Республики от <дата>, <дата> ГУАиГ Администрации г. Ижевска направлено в Минстрой Удмуртской Республики.

В тот же день системой электронного документооборота обращение ФИО1 поступило в Минстрой Удмуртской Республики.

Однако, в нарушение требований положений пункта 7 Положения письмо о предоставлении информации, необходимой для принятия решения о подготовке документации по планировке территории на основании обращения ФИО1 Минстроем Удмуртской Республики направлено в адрес Главы муниципального образования «Город Ижевск» только <дата>.

При этом обстоятельств, исключающих возможность своевременного рассмотрения обращения, суду не приведено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения ФИО1 от <дата>, привело к нарушению ее прав на своевременное рассмотрение ее обращения о предоставлении разрешения на разработку документации по планировке (проекта межевания) территории, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер> в Октябрьском районе города Ижевска, ГУАиГ Администрации г. Ижевска, как следствие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО1 просит обязать Минстрой Удмуртской Республики в порядке устранения допущенного нарушения ее прав и законных интересов в течение пяти календарных дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть обращение о принятии решения о разработке документации по планировке территории (проекта межевания территории), включающей в себя земельный участок с кадастровым номером <номер> и земли неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <номер> в Октябрьском районе города Ижевск.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов дела, получив ответ Минстроя Удмуртской Республики от <дата>, ГУАиГ Администрации г. Ижевска <дата> уведомило ФИО1 о возврате её обращения.

<дата> ФИО1 в адрес ГУАиГ Администрации г. Ижевска представлена запрашиваемая информация.

По сведениям представителя заинтересованного лица по состоянию на <дата> с учетом поступившей информации от ФИО1 ГУАиГ Администрации г. Ижевска готовит новое обращение в Минстрой Удмуртской Республик для рассмотрения и подготовки проекта распоряжения Правительства Удмуртской Республики о разработке документации по планировке спорной территории.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части не имеется.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, выразившееся в нерассмотрении обращения, направленного Главой муниципального образования «Город Ижевск» письмом от <дата> <номер> на основании обращения ФИО1 о принятии решения о разработке документации по планировке территории (проекта межевания территории), включающей в себя земельный участок с кадастровым номером <номер> и земли неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <номер> в Октябрьском районе города Ижевска, в установленный срок.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращения о принятии решения о разработке документации по планировке территории (проекта межевания территории), включающей в себя земельный участок с кадастровым номером <номер> и земли неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <номер> в Октябрьском районе города Ижевска в течение пяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.