Решение по делу № 2-8278/2023 от 19.09.2023 - о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания.

дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дошина П.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Яны ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> просил суд: Обязать Министерство социального развития <адрес> Балашихинского окружного управления социального развития №<адрес> назначить мне и членам моей семьи компенсацию по расходам на оплату жилого помещения по адресу <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, общежитие №, жилой блок №, как инвалиду II группы, с момента признания меня инвалидом второй группы, с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о слушании дела в его отсутствии.

Ответчик Министерство социального развития <адрес> извещены, представителя не направили, представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, инвалид второй группы. В настоящее время в академическом отпуске по болезни. Зарегистрирована по месту жительствапо адресу воинской части, а фактически проживаю со своими родителямив служебном жилом помещении по адресу: комплекс общежитий «Витязь»,общежитие №, жилой блок №, мкр. Никольско-Архангельский, г.о. Балашиха,143914.

Обратилась в МФЦ г.о. Балашиха по вопросу предоставления мнекомпенсации расходов, предусмотренной статьей 28.2 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (ред. от 28,12.2022)"0 социальной защите инвалидовв Российской Федерации", на оплату служебного жилого помещения по адресу:<адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, общежитие№, жилой блок №.

Согласно решению Министерства социального развития Московскойобласти, Балашихинского окружного управления социального развития №от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении такой компенсации.

Основанием отказа послужило то, что Порядком предоставления мерсоциальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальныйремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуготдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, предоставление мер социальной поддержки по месту фактического проживания гражданина не предусмотрено. А также в решении указано, что адрес регистрации по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты жилищно-коммунальных услуг.

В статье 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дано понятие места пребывания и места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, установленных статьёй 17 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: компенсация расходов на оплату жилых помещений коммунальных услуг в размере 50%: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 28.2 Закона).

<адрес> утверждён Порядок предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес> - постановление <адрес> от 30,12.2008 г. №.

В соответствие с пунктом 4 указанного Порядка гражданин представляет документ, подтверждающий его место жительства в <адрес>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Истица представлен договор найма специализированного жилого помещения, в котором она проживает.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует сделать вывод, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства истца является квартира по адресу: комплекс общежитий «Витязь»,общежитие №, жилой блок №, мкр. Никольско-Архангельский, г.о. Балашиха,143914., где истец фактически потребляет коммунальные услуги, которые оплачивает, его право на получение выплат должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания Министерством социальной защиты населения <адрес>.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное суд находит иск подлежащим удовлетворению, при этом предоставления льгот истицу необходимо осуществлять с учетом даты его первичного обращения к ответчику.

В целом правовая позиция ответчика основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства, которая не может быть положена судом в обоснование отказа в иске.

Предоставление компенсации подлежит выплате с ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения 08.06.2023г.), поскольку это носит заявительный характер по п.19 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и п.20 Постановление Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 299/12 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>" « …Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи Заявления.». Оснований для обязании предоставления компенсации ранее указанной даты, не имеется

Суд рассматривает иск лишь в рамках заявленных исковых требований.

Регистрация истца по адресу: <адрес> воинской правового значения не имеет,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично..

Признать за ФИО1 Яной ФИО1, право на предоставление мер социальной поддержки по месту пребывания по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, общежитие №, жилой блок №, в соответствии с ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Обязать Министерство социального развития <адрес> выплачивать ФИО1 Яне ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, общежитие №, жилой блок №, в соответствии ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

В требовании обязать выплачивать компенсацию ранее 01.04.2023г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2023г.

Судья П.А. Дошин

КОПИЯ ВЕРНА

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела

в производстве Балашихинского городского суда

Судья

Секретарь