Дело № 2а-7725/2022
УИД 05RS0038-01-2022-017177-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 28 декабря 2022 года
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Токаевой З.М.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 М в интересах несовершеннолетнего ФИО2 М к Министерству образования и науки РД о признании незаконным и отмене протокола Государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 16.09.2022 № 174 и выписку из него в части аннулирования результатов работ участника ЕГЭ ФИО2 М по предмету «обществознание» от 09.06.2022г., и обязании Министерство образования и науки Республики Дагестан в лице Государственной экзаменационной комиссии РД по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования утвердить результаты единого государственного экзамена ФИО2 М по предмету «обществознание» от 09.06.2022г.,
установил:
ФИО3 действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2 М, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки РД о признании незаконным и отмене протокола Государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от ДД.ММ.ГГГГ № и выписку из него в части аннулирования результатов работ участника ЕГЭ ФИО2 М по предмету «обществознание» от 09.06.2022г., и обязании Министерство образования и науки Республики Дагестан в лице Государственной экзаменационной комиссии РД по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования утвердить результаты единого государственного экзамена ФИО2 М по предмету «обществознание» от 09.06.2022г.
В обоснование требований указал следующее. Согласно протоколу Министерства образования и науки РД от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий по анализу результатов проведенного ЕГЭ и в соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка по выявлению нарушений действующего законодательства в сфере образования на территории Республики Дагестан. После проведённой проверки были аннулированы результаты ГИА по предмету «Обществознание» ФИО4
Основанием аннулирования результатов ГИА по предмету «Обществознание» ФИО5 согласно доводам комиссии по надзору Министерства образования и науки РД являлось активное содействие со стороны организаторов ГИА ФИО6 М и ФИО7 М путем выноса КИМ из аудитории в нарушении п.п. 64, 65 Порядка проведения ГИА-11, которые не обеспечили должный контроль и соблюдение требований Порядка на всех этапах проведения экзамена в аудитории № ППЭ №, подтверждаемое по мнению той же комиссии, видеозаписью основного периода с 12:27:30 часов по 12:28:43 часов от 09.06.2022, предоставленной сайтом «smotriege.ru» в аудитории №002 Кумухской СОШ Лакского района Республики Дагестан.
При просмотре видеозаписи основного периода с 12:27:30 часов по 12:28:43 часов от 09.06.2022 предоставленная сайтом «smotriege.ru» в аудитории №002 Кумухской СОШ Лакского района Республики Дагестан, указанного комиссией по надзору Министерства образования и науки РД, нарушений со стороны ФИО5 не выявлены. Протоколы нарушений на момент проведения ЕГЭ в указанный период не составлены. В руках ФИО5 на видеозаписи в указанный выше период каких-либо листов не имеется в связи с чем утверждать, что он выносил КИМ из аудитории нельзя. Так же у организатора ЕГЭ, сопровождавшего к выходу ФИО5 имеется в руках лист с отметкой о времени выхода участника из аудитории и данный лист кому-либо не передавался, что так же подтверждается видеозаписью указанного периода.
Просил суд признать решение комиссии Министерства образовании и науки по РД незаконным, восстановить результаты ГИА по предмету «Обществознание» ФИО5
В ходе рассмотрения дела требования уточнил, просил суд признать незаконным и отменить протокол Государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 16.09.2022 № 174 и выписку из него в части аннулирования результатов работ участника ЕГЭ ФИО2 М по предмету «обществознание» от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Министерство образования и науки Республики Дагестан в лице Государственной экзаменационной комиссии РД по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования утвердить результаты единого государственного экзамена ФИО2 М по предмету «обществознание» от 09.06.2022г.
Министерство образования и науки Республики Дагестан представило возражения на административное исковое заявление, просило в удовлетворении требований отказать, указав следующее. Факт нарушения порядка подтверждается видеоматериалами ЕГЭ, представленных сайтом «Smotriege.ru». На видеозаписи 09.06.2022 г. отчетливо видно, что участник ЕГЭ ФИО5, распределенный в аудиторию № 0002, место 3:А по предмету «обществознание» с 12:27:30 по 12:28:43 путем активного содействия со стороны организатора и самого участника был осуществлен вынос КИМ из аудитории, что является нарушением п. 65 Порядка проведения ГИА-11. Проверить комплектность экзаменационных материалов организаторами в части листов для черновика является затруднительным, так как листы черновика выдаются без ограничений по количеству и также не ведется их учет, чем и воспользовался участник экзамена, переписав на черновик задания из бланков КИМ для дальнейшего выноса из аудитории.
В связи с вышеизложенным данная проверка была проведена в отношении ФИО5 В рамках указанной нормы должностными лицами УНКСО Минобрнауки РД проводились мероприятия по контролю за соблюдением порядка проведения государственной итоговой аттестации посредством просмотра произведенных видеозаписей ранее проведенного ЕГЭ, представленных сайтом «Smotriege.ru», что делает невозможным, а учитывая п. 88 Порядка проведения ГИА, не обязательным принятие решения об удалении участника ГИА за нарушение Порядка, из чего следует необоснованность и несостоятельность выводов истца в части отсутствия факта и принятого решения об удалении участника ГИА за нарушение Порядка. Учитывая вышеуказанное положение Порядка проведения ГИА, решение об аннулировании результата экзамена ФИО5 является законным, обоснованным и соответствующим Порядку проведения ГИА.
Письмом МР «Лакского района» от 28.09.2022 сообщено о принятых мерах дисциплинарного характера в отношении ФИО6 и ФИО7, которые являлись организаторами в аудитории № 0002, где сдавал экзамен ФИО5, что подтверждает факт нарушения. ФИО5 вынес из аудитории экзаменационный материал, что запрещено согласно п. 65 Порядка.
В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Республики Дагестан ФИО8 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представленных в дело.
Представитель Государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки Республики Дагестан, извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении не ходатайствовал.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 9 июня 2022 года ФИО5 сдавал единый государственный экзамен по предмету «обществознание» в аудитории №002 ППЭ № 251 Кумухской СОШ Лакского района, занимал место под номером 3:А.
Из видеозаписи проведения экзамена, выполненной в установленной в указанной аудитории видеокамерой, размещенной на сайте «smotriege.ru», усматривается, что в 12 часов 27 минут ФИО5 попросил разрешения выйти из аудитории, к нему подошла организатор, перебрала расположенные на столе ФИО5 материалы, после чего ФИО5 вышел в сопровождении организатора из аудитории в 12 часов 28 минут.
Также из указанной видеозаписи усматривается, что организатор забрала со стола ФИО5 лист бумаги, при этом содержание указанного листа, являлся ли это лист черновика или лист из контрольно-измерительного материала (КИМ) суду по видеозаписи установить не представилось возможным.
В последующем по результатам проведения контроль-надзорных мероприятий по анализу результатов проведения ЕГЭ на заседании Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, состоявшемся 16 сентября 2022 года, в отношении ФИО5 было принято решение об аннулировании результата экзамена по предмету «обществознание» в связи с нарушением п. 64, 65 Порядка проведения ГИА-11, что усматривается из выписки № 21 из протокола № 174 от 16.09.2022.
Как следует из указанной выписки, основанием аннулирования результата экзамена послужил факт выноса КИМ из аудитории путем активного содействия со стороны организатора и самого участника ФИО5
Согласно части 4 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная итоговая аттестация (ГИА) проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.
Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - Порядок).
Согласно пункту 52 Порядка экзаменационные материалы для проведения ЕГЭ включают в себя КИМ, бланки регистрации, бланки ответов на задания КИМ (дополнительные бланки ответов на задания КИМ) (далее - бланки ЕГЭ).
В силу пункта 65 Порядка во время экзамена участники экзамена не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ.
Во время экзамена участники экзамена могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники экзамена оставляют экзаменационные материалы и листы бумаги для черновиков на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, фиксирует время выхода указанного участника экзамена из аудитории и продолжительность отсутствия его в аудитории в соответствующей ведомости.
В день проведения экзамена в ППЭ запрещается:
а) участникам экзамена - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации;
б) организаторам, ассистентам, медицинским работникам, техническим специалистам, экзаменаторам-собеседникам - иметь при себе средства связи;
в) лицам, перечисленным в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка, - оказывать содействие участникам экзамена, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации;
г) участникам экзамена, организаторам, ассистентам, техническим специалистам и экзаменаторам-собеседникам - выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Применительно к административным делам об оспаривании решений ГЭК субъекта Российской Федерации об удалении обучающихся с экзаменов и (или) аннулировании результатов ЕГЭ в связи с допущенными нарушениями правил прохождения ГИА, выразившимися в не оставлении экзаменационных материалов на своем рабочем столе, данные требования предполагают, что доказательствами, представленными административным ответчиком, должно подтверждаться указанное нарушение Порядка.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что данными доказательства факт выноса экзаменационных материалов, предоставленных ФИО5, не подтверждается.
В частности, из представленных административным ответчиком материалов невозможно установить, что именно было вынесено организатором из аудитории – экзаменационные материалы или листки черновиков.
При этом суду не представлены доказательства того, что при сдаче ФИО5 экзаменационных материалов в конце экзамена была установлена их некомплектность.
Также не представлено данных о том, что некомплектность экзаменационных материалов ФИО5 была установлена в последующем в ходе их обработки в региональном центре обработки информации или в ходе их проверки предметной комиссией.
При этом также не представлено данных о том, что вынесенные по утверждению административного ответчика материалы КИМ в последующем были занесены обратно в аудиторию и переданы ФИО5
При таких обстоятельствах факт выноса КИМ ФИО5 судом признается недоказанным, нарушение ФИО5 подп. «г» п. 65 Порядка не имело места в действительности.
То обстоятельство, что организатор забрала со стола ФИО5 лист бумаги, не являющегося составной частью экзаменационного материала, для данного дела значения не имеет ввиду следующего.
Основанием аннулирования результата экзамена ФИО5 был указан только лишь факт выноса КИМ из аудитории, другие обстоятельства в ходе заседания ГЭК не учитывались, что следует из выписки из протокола № 21 от 16.09.2022.
Кроме того, вынос листка черновика из аудитории согласно п. 65 Порядка сам по себе нарушением порядка не является.
В возражениях на административный иск административным ответчиком указывается, что участник экзамена переписал на черновик задания из бланков КИМ для дальнейшего выноса, однако данное обстоятельство подтверждено не было. Более того, факт переноса заданий из КИМа на лист черновика, который забрала организатор, не устанавливался и в ходе заседания ГЭК при принятии оспариваемого решения, что следует из выписки из протокола от 16.09.2022 № 21.
Суд полагает, что аннулирование результатов экзамена ФИО5, при том, что со стороны ФИО5 нарушение Порядка не имело место, является незаконным.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении прав ФИО5 незаконным решением административного ответчика, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление ФИО2 М в интересах ФИО2 М удовлетворить.
Признать незаконным и отменить протокол Государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 16.09.2022 № 174 и выписку из него в части аннулирования результатов работ участника ЕГЭ ФИО2 М по предмету «обществознание» от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Министерство образования и науки Республики Дагестан в лице Государственной экзаменационной комиссии РД по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования утвердить результаты единого государственного экзамена ФИО2 М по предмету «обществознание» от 09.06.2022г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда составлено 09.01.2023.