Решение по делу № 2А-1661/2025 от 05.03.2025 - о признании отказа № от <дата> незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка и согласования предоставления земельного участка в аренду на 3 года для ведения огородничества в кадастровом квартале № согласно заявлению № от <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка и согласования предоставления земельного участка в аренду на 3 года для ведения огородничества в кадастровом квартале № согласно заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. №об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 834 кв.м в аренду, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в принятии положительного решения, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранеепостановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка. При этом данный ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ, на самом деле в МФЦ поступил ДД.ММ.ГГГГ С данным ответом не согласен, в связи с тем, что на данной территории отсутствуют какие-либо следы деятельности, отсутствует ограждение. На публичной карте отсутствует информация о сформированном земельном участке.К постановлению об утверждении схемы расположения земельного участка не приложена схема расположения земельного участка, которая подлежала утверждению, также отсутствуют площадные характеристики утвержденной схемы и адрес месторасположения. При таких обстоятельствах в действиях административного ответчика усматриваются признаки злоупотребления правом, так как ответчик подготовил постановление, неотвечающее правовым основаниям.Административный истец уже повторно обращается за предоставлением участка в данном месте и до этого времени основаниями к отказу были другие причины (другая зона (зона озеленения). В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы и согласования предоставления земельного участка в аренду на 3 года для ведения огородничества, предлагаемого к формированию в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, а также просит взыскать с администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской областипо административному делу № на его правопреемникаадминистрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

Административный истец ФИО2, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание,требования настоящего иска не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка площадью 834 кв.м на кадастровом плане территории №.

Согласно ответу администрации <адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> №-с от ДД.ММ.ГГГГ администрация не возражает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 834 кв.м. Дополнительно сообщено о том, что местоположением земельного участка является: <адрес>. Территориальная зона – Ж-3 зона индивидуальной жилой застройки. Категория земель – земли населенных пунктов. Обременения на испрашиваемый земельный участок отсутствуют. Объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, водные объекты береговые полосы отсутствуют.

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельных участковобщей площадью 1335 кв.м, 998 кв.м, 1357 кв.м, описание местоположения: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков всобственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>».

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 834 кв.м, описание местоположения границ: <адрес> <адрес>, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основаниипп. 2 п. 16 ст. 11.16 ЗК РФ и на основании пп. 1 и пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в решении № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Доводы о резервировании земельных участков для нужд предоставления многодетным и ветеранам боевых действий в рамках государственных программ, подтверждены доказательствами, указывающими на факт ведения работ по межеванию и постановке на кадастровый учет, а также резервированию указанных земель. Предоставление администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемого административным истцом земельного участка не является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, при этом, интересы частного лица не могут иметь приоритет над интересами льготной категории граждан, нуждающимися в предоставлении земельных участков в рамках поддержки государства.

Также, суд отмечает, что истцом приобретено три земельных участка для ведения огородничества.

Таким образом, в связи с установлением фактов наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка и согласования предоставления земельного участка в аренду на 3 года для ведения огородничества в кадастровом квартале № согласно заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области