Решение по делу № 2А-3075/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащих условий конвоирования, присуждении денежной компенсации.

УИД 77RS0007-02-2022-008757-96 дело № 2а-3075/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Никоновой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 27 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, ФКУ ИК – 19 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащих условий конвоирования, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания при его конвоировании в спецавтомобиле 08.04.2022 из ФКУ ИК – 19 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми, присуждении в связи с этим денежной компенсации в размере 130000 руб., указывая в его обоснование, что при конвоировании в спецавтомобиле условия безопасного конвоирования лиц не обеспечивались, в транспортном средстве отсутствовали мягкие сиденья, ремни безопасности, поручни, отсек для багажа также отсутствовал. На всем пути следования конвоируемым не предоставляли воду, сухим пайком не обеспечивали. Маски, перчатки не выдавали.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, ФКУ ИК – 19 УФСИН России по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми.

Стороны, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участие в судебном заседании не принимали, явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями статей 8, 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу положений статей 1, 3 и 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, установлена обязанность учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, осужденный ФИО1 конвоировался 08.04.2022 из ФКУ ИК – 19 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми плановым караулом по автодорожному маршруту в специальном автомобиле марки <данные изъяты>, где размещался в большой камере № 5, загрузка камеры составляла 2 человека. Время следования составило 30 минут.

В соответствии с положениями статьи 76 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Осужденным обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 15 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, за счет федерального бюджета.

Согласно части 4 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при перемещении осужденных они обеспечиваются питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

Обязанность обеспечить осужденных и заключенных под стражу трехразовым горячим питанием по установленным нормам, а при невозможности индивидуальным рационом питания, закреплена приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», действующих в спорный период.

Согласно статье 12 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством РФ и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства юстиции России и Министерства внутренних дел России от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп утверждена Инструкция по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию (далее - Инструкция), которая определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 в соответствующей редакции утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление) в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН).

Согласно пункту 73 Наставления к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся: - специальные автомобили для перевозки осужденных (далее - спецавтомобили); - специальные железнодорожные вагоны (далее - спецвагоны).

Используемые ФСИН России спецавтомобили изготавливаются и сертифицируются в соответствии с требованиями Технического регламента таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877.

Согласно стандарту отрасли ПР 78.01.0024-2010 «Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» спецавтомобили изготавливаются на базе грузовых, легковых автомобилей, автофургонов, автобусов, предназначены для перевозки только сидячих людей, оборудуются системой отопления, вентиляцией освещением (пункты 4.3, 4.5, 5.4, 5.8, 5.9, 5.10); обустраиваются одной или двумя общими камерами, одиночными камерами, оборудованными сидениями, длина многоместных сидений определяется из расчета не менее 45 см на одного человека, одноместного – не менее 42 см, минимальный размер одиночной камеры для спецконтингента составляет 50х65 см. Аналогичные требования установлены ГОСТом 33546-2015 «Автомобильные транспортные средства оперативно-служебные для перевозки лиц, находящихся под стражей. Технические требования и методы испытаний», приказом Минюста РФ от 04.09.2006 № 279, которым утверждено ранее озвученное Наставление.

В случае изготовления спецавтомобиля на базе грузового автомобиля (шасси) на последний устанавливается специальный кузов (далее - спецкузов). В спецкузове оборудуются: помещение караула, камеры для осужденных и др. Спецавтомобиль на базе грузового автомобиля (шасси) и автобуса предназначен для перевозки только сидящих людей.

Приведенные нормы предусматривают конструктивные требования к оборудованию в спецавтомобиле камер для осужденных. Общие камеры должны быть оборудованы одним рядом сидений или двумя рядами сидений, расположенных напротив друг друга.

Приложение № 6 «Оборудование специальных транспортных средств» к Наставлениям (в редакции приказа Минюста РФ от 17.06. 2013 г. № 94) содержит таблицу 6.1 «Минимальные размеры камер для осужденных», в соответствии с которой, минимальный размер общей камеры для спецконтингента определяется в зависимости от длины сидений, с минимальной глубиной общей камеры 650 или 1150 мм. (максимальная глубина 1300 мм.).

На основании подпункта 8 пункта 73 Наставлений сиденья для осужденных должны быть стационарными, жесткой конструкции, на металлическом каркасе, сваренном из стальных профилей размером не менее 20,0 мм x 20,0 мм x 1,5 мм, выполнены из фанеры толщиной не менее 10 мм. Спинки сидений для осужденных должны быть выполнены из доски хвойных пород толщиной от 25 до 40 мм, окрашены в цвет рабочего салона и соответствовать следующим требованиям: - крепление сиденья и спинки должно осуществляться с помощью сквозных резьбовых соединений диаметром не менее 8 мм; - спинки должны быть выполнены в виде досок шириной от 100 до 150 мм, установленных на высоте от 250 до 350 мм от уровня сидений, и должны крепиться к каркасам сидений или каркасу перегородок камер (стенок кузова).

Сиденья для осужденных должны иметь следующие размеры: - длина сидений (лавок) в общих камерах должна определяться из расчета 450 мм на одно посадочное место; - ширина сиденья в одиночной камере - не менее 420 мм; - высота сидений - от 400 до 500 мм, глубина сидений - не менее 350 мм. Сиденья для осужденных и лиц, содержащихся под стражей, должны крепиться к полу с помощью сквозных резьбовых соединений диаметром не менее 8 мм. Крепежные элементы сидений не должны отворачиваться вручную (без применения специального инструмента).

При проверке доводов административного иска о нарушении прав административного истца при конвоировании в спецавтомобиле установлено, что спецавтомобиль марки ГАЗ, в котором конвоировался заявитель, оборудован двумя большими камерами, вместимостью по 5 человек, каждая, а также 5 малыми камерами, вместимостью по 1 человеку в каждой. Пассажировместимость лиц из числа спецконтингента составляет 15 человек. Спецавтомобиль укомплектован согласно требованиям технических условий на базовый автомобиль. Конструктивной особенностью спецавтомобиля оборудование камер поручнями не предусмотрено. Транспортное средство оборудовано системой отопления, системой принудительной вентиляции и кондиционирования. Освещение в спецавтомобиле осуществляется за счет светодиодных ламп.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спецавтомобиль, в котором осуществлялось конвоирование административного истца, был технически исправен, все системы жизнеобеспечения: освещение, вентиляция, отопление находились в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов в приеме спецавтомобилей в постовых ведомостях.

С учетом наполняемости камеры спецавтомобиля в период конвоирования осужденного, представленная в судебное заседание техническая документация на специальные автомобили подтверждает соблюдение приведенных технических требований минимального размера общей площади камеры для спецконтингента в специальных автомобилях при конвоировании административного истца. Норма размещения осужденных в камерах соблюдена. Возможность размещения личных вещей в спецавтомобиле обеспечена путем свободного пространства под нижними полками с левой и правой сторон. Вопреки указанию истца в исковом заявлении конструкция специальных автомобилей не предусматривает в них наличие мягких полок для сидения, поручней и ремней безопасности в камерах спецавтомобилей.

В соответствии с главой XII приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС» в камерах для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не предусмотрены поручни либо ремни безопасности, а также не предусмотрено наличие индивидуальных посадочных мест и мягких сидений (лавок).

Как указано ранее и закреплено в части 3 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при перемещении осужденных им обеспечивается необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.

Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 на территории Республики Коми введен режим повышенной готовности.

Пунктом 20.5 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 №16 «О введении режима повышенной готовности» определено: гражданам начиная с 15 мая 2020 года: обязательно использовать средства индивидуальной защиты - средства защиты органов дыхания (маски и иные подобные средства), перчатки или дезинфицирующие средства при проезде на автомобильном транспорте общего пользования или такси, а также при нахождении в общественных местах (объектах торговли, аптеках и аптечных пунктах, а также в организациях бытового обслуживания населения и иных общественных местах); рекомендуется в целях передвижения максимально использовать личный транспорт.

В данный Указ Главы Республики Коми вносились постоянные изменения, обязательное использование средств индивидуальной защиты в общественных местах было предусмотрено до 26.09.2022.

Постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России от 18.05.2020 № 582 введены дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры, направленные на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 3 постановления от 18.05.2020 № 582 было предусмотрено обеспечение лиц, содержащихся в учреждении УИС, средствами индивидуальной защиты: масками медицинским и масками ватно-марлевыми; осужденных, привлекаемых к работам на объектах питания и коммунально-бытового обеспечения учреждений УИС.

Срок действия данного постановления - до особого распоряжения.

Постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН от 17.02.2022 № 679 отменено действие постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 18.05.2020 № 582 с 24.02.2022.

В этой связи доводы жалобы, в которых истец как нарушение указывает о необеспечении его в период конвоирования 08.04.2022 средствами индивидуальной защиты (маской, перчатками) безосновательны.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 130 Порядка при конвоировании из одного учреждения уголовно исполнительной системы в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением – отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути – учреждением уголовно-исполнительной системы, расположенным на маршруте конвоирования.

При проверке обоснованности требования иска в части необеспечения административного истца при его этапировании сухим пайком на основании сведений, представленных ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, судом установлено, что истец конвоировался из указанного исправительного учреждения 08.04.2022 в 12.45 час. Согласно распорядку дня, утвержденного приказом начальника исправительного учреждения, истцу был предоставлен завтрак в период времени с 07.30 до 07.50 час.

Учитывая, что путь следования от ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми до ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми составляет менее 6 часов, на что указано административным ответчиком и следует из материалов дела, дополнительным питанием в виде сухого пайка административный истец не обеспечивался.

С учетом периода конвоирования истца по времени составляющего около 30 минут, ссылка заявителя на то, что на всем пути следования его не выводили в туалет, не может быть принята судом в подтверждение нарушения прав заявителя как основания для взыскания в его пользу денежной компенсации.

Данных, указывающих об обращении истца на всем пути следования с жалобами о конвоировании его в ненадлежащих условиях, не выявлено, таких доказательств в рамках разрешения заявленных требований не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что условия этапирования административного истца в спецсредствах конвоирования в указанный период соответствовали приведенным выше нормативным требованиям.

Нарушений действиями административных ответчиков конкретных требований правовых норм и прав административного истца в период его конвоирования и содержания в спецтранспорте в ходе рассмотрения дела не установлено.

Те неудобства, которые, по мнению административного истца, причинили ему страдания в связи с осуществляемым конвоированием к месту следования не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, отвечающим признакам относимости и допустимости, в заявленный период условия конвоирования ФИО1 соответствовали требованиям Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Оценивая приведенные в обоснование иска доводы как условие взыскания денежной компенсации, суд исходит из того, что с учетом разъяснений в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Из разъяснений названного пункта Пленума Верховного Суда РФ следует, что оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Доказательств того, что ФИО1 перевозился и содержался в бесчеловечных условиях, нарушающих его права и унижающих достоинство человека, не установлено, равно как и не представлено доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от действий должностных лиц, нарушающих личные неимущественные права или нематериальные блага осужденного. В этой связи на основании представленных в материалы дела доказательств с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ оснований для удовлетворения требований иска в части необеспечения надлежащих условий содержания административного истца в период его конвоирования суд не усматривает.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.11.2017 № 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них следствие реализации механизма государственного принуждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, ФКУ ИК – 19 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания при конвоировании 08.04.2022 из ФКУ ИК – 19 УФСИН России в ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми, присуждении денежной компенсации оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина

<данные изъяты>