Решение по делу № 2А-1083/2023 от 23.03.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Ильинском Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области, УФСИН России по Московской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФСИН России, УФСИН России по Московской области,

Из административного искового заявления ФИО1 усматривается, что он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области в период с августа 2019 г. по октябрь 2019 г. в камере № 14 в ненадлежащих условиях, а именно: камеры были переполнены, не соблюдалась санитарная площадь на человека, отсутствовало горячее водоснабжение в камере, неоднократно не выводился на прогулку. Данные условия причиняли ему физические и нравственные страдания, стресс, пытки, чувство собственной неполноценности. Также указал, что у него имеются хронические заболевания: гепатит С, ВИЧ-инфекция. Считает, что он все время находился в нечеловеческих условиях, в связи с чем просит признать действия ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области незаконными, взыскать с административного ответчика в свою пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 300000 руб.

Административный истец ФИО1 административный иск поддержал по его доводам, пояснил, что с письменными жалобами на указанные в административном иске нарушения ни в Администрацию СИЗО, ни в прокуратуру или иные органы он не обращался. Ранее с данным административным иском он в суд не обращался, срок обращения им пропущен, просит восстановить его, т.к. он длительное время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в туберкулезной больнице.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области, УФСИН России по Московской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 поддержала письменные возражения на административный иск, не оспаривала нарушение норм санитарной площади в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области в момент содержания там ФИО1, при этом указала, что данное нарушение имело место по не зависящим от Учреждения обстоятельствам, поскольку Учреждение не могло отказать в приеме лиц, заключенных под стражу, и количество содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых не зависит от деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Горячее водоснабжение в камерах Учреждения не предусмотрено. Горячая вода для стирки, гигиенических целей и для питья выдается ежедневно с учетом потребности. ФИО1 ежедневно выводился на прогулку, пофамильно учет не ведется. Освобождение от прогулки возможно в случае отъезда лиц, содержащихся под стражей, в ИВС, суды, либо по медицинским показаниям врача. По медицинским показаниям ФИО1 от прогулки не освобождался. За период содержания под стражу в СИЗО-8 административный истец с жалобами на условия его содержания не обращался. Считала, что он пропустил срок на обращение в суд с административным иском. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.

Статьей 17.1 Федерального закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено право на компенсацию за нарушение условий содержания под стражей. Подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.

В силу положений ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Согласно ст.15 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1); норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (часть 5).

В силу п. 18 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (действовавшим во время возникновения спорных правоотношений), размещение по камерам осуществляется в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником СИЗО, либо лицом, его замещающим.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 года первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года, предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, содержался в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Согласно сведениям из МЧ-7 КУЗ МСЧ-33 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, жалоб не предъявлял; ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение у зубного врача, ДД.ММ.ГГГГ осмотрен врачом-дерматовенерологом, рекомендована консультация врача-инфекциониста, направлен на ЦВВК, ДД.ММ.ГГГГ фаза прогрессирования диагноз В-20 стадия 4А, назначена АРВТ, ДД.ММ.ГГГГ у него выявлен очаговый туберкулез правового легкого, в связи с чем он направлен в ТЛО ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в туберкулезно-легочном отделении № 1 филиала ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты>, <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ был освидетельствован в бюро № 23 г.Владимира, инвалидность не установлена., ДД.ММ.ГГГГ профилактический осмотр, ДД.ММ.ГГГГ осмотр дежурного фельдшера, диагноз: острый ринофарингит.

Административный иск ФИО1 сдал в ФКУ ИК-7 ФСИН России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ, которое направило его ДД.ММ.ГГГГ в суд.

При таких обстоятельствах с учетом длительного нахождения ФИО1 на стационарном лечении и ограничении его возможностей для обращения в суд с административным иском суд считает возможным восстановить ему срок на подачу административного иска.

Согласно камерной карточки и справке ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области ФИО1 содержался: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере № 6 площадью 23,6 кв.м. (10 спальных мест при количестве одновременно находившихся в камере 7-9 человек), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере № 14 площадью 26,5 кв.м. (16 спальных мест при количестве одновременно находившихся в камере 7-16 человек) (л.д.23-24, 27-30).

Таким образом, административный истец в спорный период содержался в камерах, где не обеспечивалась санитарная площадь на одного человека - 4 кв.м., за исключением периода нахождения в ИВС г.Дмитрова.

Указанные обстоятельства подтверждаются также проведенными Сергиево-Посадской городской прокуратурой проверками ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, доводы ФИО1 о содержании его в ненадлежащих (стесненных) условиях нашли свое подтверждение, вышеприведенные обстоятельства административные ответчики не оспаривали.

Административный истец в обоснование своих требований о компенсации за нарушение условий содержания ссылался также на нарушение его права на ежедневную прогулку.

Согласно абз.134-137 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.

Из журнала учета прогулок № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ камеры 6, 14 соответственно ежедневно выводились на прогулку.

Согласно справки ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период своего содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневно пользовался правом на прогулку, сведения о невыводе его на прогулку отсутствуют, по медицинским показаниям он от прогулки не освобождался.

При этом, из пояснений представителя административных ответчиков следует, что пофамильный учет прогулок в Учреждении не ведется, в различные дни лица, содержащиеся под стражей, могут отсутствовать в Учреждении по причине выезда в ИВС, суды, либо не выводиться на прогулку по медицинским показаниям. Такие сведения об ФИО1 в учреждении отсутствуют. С заявлениями о предоставлении дополнительных прогулок он не обращался.

При таких обстоятельствах судом не установлено нарушений ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области в части предоставления административному истцу ежедневных прогулок.

Ст. 16 Федерального закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Так, Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Согласно п.43 указанных Правил при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Из материалов дела следует, что учреждение СИЗО-8 расположено в здании 1872 года постройки Тюремный замок «Утоли моя печали», при строительстве (проектировании) которого применялись действующие на тот момент времени нормы, и горячее водоснабжение в камерах не предусмотрено, в связи с чем горячая вода выдается по требованию.

В ходе проведенных прокурорских проверок не установлено фактов нарушения со стороны Администрации следственного изолятора порядка обеспечения горячей водой лиц, содержащихся под стражей.

Судом таких фактов также не установлено.

Какие-либо жалобы ФИО1 в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области не предъявлял, что им подтверждено в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что доводы о нарушении по обеспечению ФИО1 горячей водой в период его содержания в СИЗО-8 не нашли своего подтверждения в суде.

Доводы представителя административных ответчиков, что нарушение норм санитарной площади имело место по независящим от Учреждения обстоятельствам, Учреждение не могло отказать в приеме лиц, заключенных под стражу, количество содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых не зависит от деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, суд считает несостоятельными, поскольку переполненность изолятора не снимает с Российской Федерации в лице Учреждения обязанности по обеспечению надлежащих условий содержания и по соблюдению прав и интересов подозреваемых (обвиняемых) независимо от материально-технических трудностей, а также от вины административных ответчиков или ее отсутствия.

В данном случае юридически значимым обстоятельством является сам факт нарушения прав административного истца в части несоблюдения нормы обеспеченности санитарной площадью в период его содержания под стражей, который подтвержден материалами дела.

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (подпункт 12.1. пункта 1).

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета (подпункт 1 пункта 3).

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поэтому в настоящем споре ответственность перед истцом должно нести само государство - Российская Федерация - в лице ФСИН России (главный распорядитель средств федерального бюджета) за счет казны Российской Федерации.

С учетом того вышеизложенного, признания административными ответчиками факта нарушения прав административного истца в части нарушения санитарной площади в период его нахождения в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области, длительности содержания административного истца в Учреждении с нарушением норм санитарной площади, данных о личности ФИО1, а также требований разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с ФСИН России как с главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, в пользу административного истца в счет денежной компенсации 7 000 рублей.

Суд также учитывает, что причиненные истцу страдания не повлекли для него каких-либо тяжких необратимых по своему характеру последствий.

При этом суд отмечает, что предъявленная к взысканию истцом сумма в размере 300 000 рублей является чрезмерно завышенной, учитывая характер и продолжительность нарушения. Компенсация в размере 7 000 рублей, по мнению суда, соответствует степени допущенного нарушения.

В силу положений ч 3.1. ст. 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области, УФСИН России по Московской области, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области по несоблюдению санитарных норм площади на одного человека в камере 6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и камере 14 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в которых содержался ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Перечислить денежные средства на банковский счёт по следующим реквизитам:

УФК по Владимирской области (ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 331701001, ОКТМО 17635415, р/с <***>, наименование банка получателя: Отделение Владимир Банка России (УФК по Владимирской области, г.Владимир); БИК банка: 011708377, Кор/счёт банка: 40102810945370000020; код цели: 0023, назначение платежа: денежные средства на лицевой счет осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в большем размере отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья: Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Андреева