РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2026 года ...

Ангарский городской суд ... в составе

председательствующего судьи Дацюк О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца пом. прокурора ... ФИО4, представителя административного ответчика (заинтересованного лица) ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-248/2026 (УИД 38RS0№-27) по иску прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор ... обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что прокуратурой города по результатам рассмотрения обращения ФИО3, являющегося представителем многодетной семьи Ф-вых, проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав многодетных семей, которым министерством имущественных отношений ... на территории Ангарского городского округа выделены земельные участки в собственность бесплатно. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ** № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской поручено до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья - экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом её возведение. При этом на момент предоставления должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

Решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от ** органам государственной власти ... переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками обшей площадью 29,40 га, расположенными на территории ... (рп. Мегет - 7,28 га, д. Стеклянка - 22,12 га) для целей бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей.

В 2012-2014 годах в рамках государственных контрактов Министерством имущественных отношений ... проведены работы по подготовке проектов планировки и межевания территорий в ... (р...., д. Стеклянка). Проект планировки с проектом межевания утверждены постановлением главы Мегетского муниципального образования от 26.12.2014 №. В соответствии с указанными проектом планировки, проектом межевания из земельных участков с кадастровыми номерами № образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 143 земельных участка, категория земель - населенные пункты, из них 128 земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, 15 земельных участков для иных целей (для предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания; для трансформаторной подстанции; для объектов инженерно-технического обеспечения; для благоустройства территории). Кроме того, осталось 2 исходных земельных участка с теми же кадастровыми номерами № для строительства улиц и дорог.

В период ** в соответствии с ... ** №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» распоряжениями министерства имущественных отношений ... были предоставлены многодетным семьям в порядке очередности 128 земельных участков из земель населенных пунктов (местоположение: ...) для строительства индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками в общую долевую собственность бесплатно.

После оформления права собственности ... земельные участки с кадастровыми номерами № (для строительства улиц и дорог) и 38:26:011401:1355 (коммунальное обслуживание) переданы в муниципальную собственность Ангарского городского округа на основании распоряжения министерства имущественных отношений ... №/и от **.

Проект планировки, проект межевания территории мкр. Багульник ... утверждены постановлением главы Мегетского муниципального образования от ** №. В соответствии с указанными проектом планировки, проектом межевания из земельного участка с кадастровым номером № образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 54 земельных участка категории земель - земли населенных пунктов, из них 48 земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также 6 земельных участков для иных целей (для строительства противопожарного резервуара; для трансформаторной подстанции; для зеленых насаждений общего пользования). Кроме того, остался исходный земельный участок с тем же кадастровым номером (№ для строительства улиц и дорог.

В период 2015-2016 годы в соответствии ... от ** №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» распоряжениями министерства имущественных отношений ... были предоставлены многодетным семьям в порядке очередности 48 земельных участков из земель населенных пунктов (местоположение: ...) для строительства индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками в общую долевую собственность бесплатно.

Министерство (после оформления права собственности ... в 2021 году) обращалось в администрацию Ангарского городского округа по вопросу передачи земельных участков с кадастровыми номерами № № в собственность для реализации полномочий, установленных Федеральным законом от ** №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но до настоящего времени решение о передаче не принято.

В части обеспеченности предоставленных многодетным семьям земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой по информации администрации Ангарского городского округа, а также по результатам выездного осмотра установлено, что автомобильными дорогами, централизованным водоснабжением и водоотведением предоставленные в 2015 г. многодетным семьям земельные участки не обеспечены; обеспечение предоставленных возле ... земель сетями электроснабжения возможно только по индивидуальному проекту с учетом реконструкции ПС 35/6 кВ «ИОРТПЦ» в рамках инвестиционной программы развития электрических сетей АО «Братская электросетевая компания» 2025-2029 гг. с заменой силовых трансформаторов и получения дополнительной мощности от ПС «Мегет-Тяговая» ОАО «РЖД».

При предоставлении земельных участков многодетным семьям в районе ... и в мкр. Багульник ... должны были приниматься реальные показатели пригодности данных земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства с точки зрения их оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что сделано не было.

Принимая во внимание, что земельные участки находятся в пределах территории Ангарского городского округа, до настоящего времени администрацией Ангарского городского округа не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям - энергетических и водных ресурсов с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно- техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Исполнение обязанности граждан по подключению домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В связи с отсутствием инженерных коммуникаций, а также дорог надлежащего качества имеются препятствия к использованию предоставленных многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием, чем нарушаются и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, поскольку использование земельных участков не ограничено кругом их правообладателей. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий.

Отсутствие либо недостаточность финансирования затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может.

Административный истец просит возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктурой в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу земельные участки, предоставленные многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в районе ... и в мкр. Багульник ....

Определениями судьи от **, ** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО, Управление по внегородским территориям администрации Ангарского городского округа.

В соответствием с решением Думы Ангарского городского округа третьего созыва ** гг. внесены изменения в наименование Управления по внегородским территориям администрации Ангарского городского округа с Управления на Комитет.

Представитель административного истца прокурора ... - пом. прокурора ФИО4, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании на иске настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснила, что в суд обратились в связи с поступлением жалоб от многодетных семей. Полагает, что срок, указанный в иске, достаточен для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. Если суд посчитает нужным установить иной срок исполнения, оставляет этот вопрос на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика - администрации Ангарского городского округа, заинтересованного лица - Комитета по внегородским территориям администрации Ангарского городского округа ФИО5, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 137-139) и пояснил, что в случае удовлетворения административного иска просят увеличить срок исполнения решения суда, так как в инвестиционной программе указан срок до **. Необходимые действия, направленные на обеспечение земельных участков объектами инженерной инфраструктурой, проводятся. Просят учесть, что администрация АГО не согласовывала Министерству имущественных отношений ... выделение земельных участков в районе ..., находящихся внутри лесного фонда и полностью не обеспеченной инфраструктурой. Комитет по внегородским территориям солидарен с администрацией АГО.

Заинтересованное лицо Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО в судебное заседание представителя не направил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п. 6 Перечня поручений по итогам пресс-конференции Президента, утвержденному Президентом РФ 06.01.2022 № Пр-26, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос об обеспечении земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, необходимой инфраструктурой (инженерной, коммунальной, социальной), а также о финансировании соответствующих расходов.

В соответствии с пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого, Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 09.09.2013 № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Иркутской области разработан и утвержден Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 ст. 39.5, ст. 39.19 ЗК РФ определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности ... или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, порядок постановки граждан на земельный учет, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленные настоящим Законом, применяются при предоставлении в собственность граждан бесплатно земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти ..., если иное не установлено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Закон от 28.12.2015 № 146-ОЗ предусматривает право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства многодетным семьям в границах населенного пункта.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона № 146-ОЗ при предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

Организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов при предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно могут осуществляться на условиях софинансирования из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, что при проведении прокуратурой ... проверки по вопросу обеспечения земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно многодетным семьям, инженерной инфраструктурой имеются нарушения прав и законных интересов граждан. В ходе проверки установлено, что многодетные семьи в связи с отсутствием сетей электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорог надлежащего качества фактически лишены возможности использовать предоставленный земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в нарушение ст. 42 ЗК РФ. По результатам проверки составлен акт осмотра земельных участков, предоставленных многодетным семьям (л.д. 82-83).

По результатам проверки ** прокуратурой ... вынесено представление мэру Ангарского городского округа, согласно которому требовалось рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших допущению установленных нарушений закона (л.д. 94-97).

Рассмотрев ** представление прокурора ..., заместитель мэра АГО ФИО6 предоставил информацию о выполненных мероприятиях, а именно: с целью осуществления временного подъезда к земельным участкам в ... администрацией АГО в летний период 2019 года выполнены мероприятия по выполнению подготовительных работ по устройству подъездных путей к земельным участкам, проведены мероприятия по формированию земельных участков под строительство дорог и постановке их на кадастровый учет, сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 38:26:011401:1356, 38:26:011401:1357 с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования, для строительства улиц и дорог. Территория для организации подъезда к земельным участкам в ... и мкр. Багульник находится в границах земель лесного фонда. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, с целью организации данного подъезда, разработан проект планировки с проектом межевания территории для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры, который находится на согласовании в Министерстве лесного комплекса .... После перевода земель из лесного фонда в муниципальную собственность администрация АГО приступит к проектированию улично-дорожной сети. Организация централизованного водоснабжения на территории ... не предоставляется возможной до завершения строительства объекта «Магистральные водоводы от насосной станции второго подъема водоочистных сооружений ..., расположенных по адресу: ..., 290 квартал, строение 25, до водопроводной насосной станции, расположенной по адресу: ..., 1 квартал». МУП АГО «Ангарский водоканал» ведется строительство магистральных водоводов, срок выполнения работ ноябрь 2026 года. После завершения работ по строительству магистральных водоводов МУП АГО «Ангарский водоканал» в рамках инвестиционной программы на 2025-2027 годы будет выполнено мероприятие «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения и водоотведения для подключения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в ... и мкр. Багульник ...». Срок реализации мероприятий - 2027 год. Техническая возможность технологического присоединения к сетям электроснабжения на территории мкр. Багульник имеется. АО «Братские электрические сети» выполнено строительство сетей электроснабжения. Для обеспечения подключения земельных участков в ... к сетям электроснабжения ОАО «Иркутская электросетевая компания» филиал «Центральные электрические сети» в инвестиционную программу 2024-2029 гг. включены мероприятия по строительству ответвления от ВЛ 10 кВ «Еловка-Саяны» на д. Стеклянка (многодетные семьи) на 2029 год. Для подключения к объектам электроснабжения объектов индивидуального жилищного строительства собственникам земельных участков необходимо направить заявку на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства в электросетевую организацию (л.д. 98-100).

Из ответа заместителя мэра АГО ФИО6 от ** следует, что по вопросу наличия возможности обеспечения сетями газоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в ... и мкр. Багульник ... АО «Газпром промгаз» разработана Генеральная схема газоснабжения и газификации .... Администрацией АГО для разработки указанной схемы представлены все исходные данные. На сегодняшний день отсутствуют государственные и региональные программы, в рамках которых возможно осуществить газификацию земельных участков, предоставленных многодетным семьям в ... и мкр. Багульник .... Администрацией АГО заявки на софинансирование из средств областного бюджета на строительство дорог и инженерной инфраструктуры не подавались ввиду того, что земельные участки, на которых расположены подъездные пути, находятся на землях лесного фонда, строительство подъездных путей и инженерной инфраструктуры к данным земельным участкам возможно после перевода земель на которых расположены подъездные пути из земель лесного фонда в земли населенных пунктов. В настоящее время процедура перевода данных участков находится на стадии завершения. Администрация АГО разработала дорожные карты реализации мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, в соответствии с которыми были поданы соответствующие заявки в бюджет для осуществления мероприятий по строительству дорог из бюджета округа, а также включены мероприятия в инвестиционные программы организаций коммунального комплекса (Ангарский водоканал, Иркутская электросетевая компания). В целях обеспечения централизованного водоснабжения и водоотведения земельных участков в ... в инвестиционную программу МУП АГО «Ангарский водоканал» на 2025-2027 годы, утвержденную Постановлением администрации АГО от ** №-па, включено мероприятие по разработке проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения и водоотведения для подключения земельных участков, предоставленных многодетным семьям на 2027 год (л.д. 67-70).

В соответствии с постановлением главы Мегетского муниципального образования № от ** утвержден проект планировки с проектом межевания территории в границах ... муниципального образования для освоения в целях реализации Федерального закона от ** № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства под индивидуальную жилую застройку в ... (л.д. 73).

В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений ... №/и от ** утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в государственной собственности ..., в муниципальную собственность муниципального образования «Ангарский городской округ» (л.д. 62-63).

Министерством имущественных отношений ... предоставлен список лиц, которым предоставлены земельные участки (л.д. 17-39).

АО «ИЭСК» в ответе от ** сообщает, что в 2021 году разработана и утверждена проектная документация «Строительство электрической сети 10/0,4 кВ для электроснабжения д. Стеклянка. Ответвление от ВЛ-10кВ «Еловка-Саяны» для электроснабжения земельных участков многодетных семей проектом предусмотрено присоединение максимальной мощности потребителей в размере 1,71 МВт (114 домов по 15 кВт каждый). АО «ИЭСК» подтверждает возможность технологического присоединения земельных участков многодетных семей д. Стеклянка к электрическим сетям (л.д. 64).

В соответствии с письмом АО «БЭСК» от ** технологическое присоединение объектов к электрическим сетям возможно только по индивидуальному проекту с учетом реконструкции ПС 35/6 кВ «ИОРТПЦ» в рамках инвестиционной программы развития эл. сетей АО «БЭСК» 2025-2029 гг. с заменой силовых трансформаторов и получения дополнительной мощности от ПС «Мегет-Тяговая» ОАО «РЖД» (л.д. 60-61).

Постановлением администрации Ангарского городского округа ** утверждена инвестиционная программа МУП «Ангарский водоканал» «Развитие, повышение надежности и энергетической эффективности систем водоснабжения и водоотведения Ангарского городского округа» на 2025-2027 годы

В рамках реализации возложенных действующим законодательством полномочий в рассматриваемых правоотношениях органами местного самоуправления АГО ... разработаны соответствующие механизмы для обеспечения необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, однако на практике предусмотренные механизмы не реализованы в полном объеме. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. Администрация АГО указала, что никаким образом не согласовывала Министерству имущественных отношений ... выделение земельных участков в районе ..., на территории, находящейся внутри лесного фонда и полностью не обеспеченной ни инженерной, ни дорожной инфраструктурой.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора ... подлежащими удовлетворению, поскольку административным ответчиком нарушаются права и законные интересы граждан.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Из указанного следует, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют уровень благоустроенности в населенном пункте, исходя из объема средств, потребностей населения и возможностей реализации тех или иных мероприятий.

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 № 12-П; определения от 12.04.2005 № 142-О, от 13.06.2006 № 194-О, от 02.11.2006 № 540-О и от 10.10.2013 № 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Администрацией АГО заявки на софинансирование из средств областного бюджета на строительство дорог и инженерной инфраструктуры не подавались, что не оспаривалось ответчиком, указав, что земельные участки, на которых расположены подъездные пути, находятся на землях лесного фонда, строительство подъездных путей и инженерной инфраструктуры к данным земельным участкам возможно после перевода земель, на которых расположены подъездные пути, из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

Из материалов дела следует, что основанием для предъявления прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц послужило то обстоятельство, что из-за неисполнения муниципальным образованием своих обязанностей могут быть нарушены конституционные права многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, которым предоставлены земельные участки как мера социальной поддержки.

В связи с чем, обращение прокурора с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям закона и не выходит за рамки его компетенции.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Проанализировав обстоятельства административного дела, а также с учетом того, что для обеспечения инженерной инфраструктурой: электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, устройства (строительства) автомобильных дорог местного значения, к земельным участкам, расположенным в ... ... ... необходимо выполнить проектно-изыскательские, электромонтажные работы, приемо-сдаточные испытания, технологические присоединение энергопринимающих устройств, разработка проектной документации, а также в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о недостаточности срока возложения обязанностей на ответчика, предложенным административным истцом, учитывая также, что проведение определенного рода работ в зимний период времени будет затруднительно.

Суд считает возможным установить администрации АГО срок для обеспечения инженерной инфраструктурой: электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, устройства (строительства) автомобильных дорог местного значения, к земельным участкам, расположенным в ... ... ... в течение 2-х лет после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа удовлетворить.

Возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность обеспечить объектами инженерной инфраструктуры:

сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктурой в течение 2 лет после вступления решения суда в законную силу следующие земельные участки, предоставленные многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства:

- в районе ... земельные участки с кадастровыми номерами: №

№

№

№

№

№

№

№

№

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение составлено **.