РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2023 года р.п.Тамала
Тамалинский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Елтищева К.В.,
при секретаре Кулеминой Л.С., с участием
представителя административного истца – помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по освещению,
установил:
Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области. В обоснование заявленных административных исковых требований истец ссылаясь на Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правила благоустройства территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, утвержденных решением комитета местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области «Об утверждении правил благоустройства территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области», указывает, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка соблюдения администрацией Волче-Вражского сельсовета законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства, а именно не обеспечено в темное время суток освещение улицы Центральная в пос. Степной Тамалинского района Пензенской области. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории пос. Степной Тамалинского района Пензенской области, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования.
Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд: признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения улицы Центральная в пос. Степной Тамалинского района Пензенской области; обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение улицы Центральная в пос. Степной Тамалинского района Пензенской области.
Представитель административного истца помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 132 Конституции РФ).
В соответствии с абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
К вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ).
В соответствии с абзацем 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридического лиц, администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 06 июля 2011 года (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Из материалов дела, в частности устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, следует, что Волче-Вражский сельсовет Тамалинского района Пензенской области является муниципальным образованием и обладает статусом сельского поселения (часть 1 статья 1 Устава).
В состав территории Волче-Вражского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Волчий Враг, деревня Дворики, деревня Иваново-Наумовка, деревня Исаевка, деревня Калиновка, село Куликовка, деревня Наровчат, поселок Степной, деревня Щетинино (часть 3 статья 2 устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, ст.1 Закона Пензенской области от 02 ноября 2004 г. № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области»).
Пунктом 1 решения комитета местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области третьего созыва от 08.08.2022 № 232-99/3утверждены Правила благоустройства территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области (далее – Правила благоустройства). Пунктом 2 настоящего решения определено, что администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области является уполномоченным органом местного самоуправления по организации благоустройства на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и контролю за исполнением настоящих Правил благоустройства территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.
Из содержания п. 22.20.4 Правил благоустройства следует, что улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток.
Согласно Уставу Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области к вопросам местного значения Волче-Вражского сельсовета, в том числе, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Волче-Вражского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства и озеленения территории Волче-Вражского сельсовета; организация освещения улиц (подпункты 5, 20, 22 пункта 4 статьи 4 Устава).
Следовательно, администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации освещения улиц в темное время суток.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения. По результатам проверки 13 июня 2023 года составлен акт.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства освещение улицы Центральная в пос. Степной Тамалинского района Пензенской области в темное время суток не обеспечено.
Доказательств обратного, стороной административного ответчика не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействием администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации освещения в темное время суток улицы Центральная в пос. Степной Тамалинского района Пензенской области, что нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время, способствует бытовому травматизму, негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории пос. Степной Тамалинского района Пензенской области, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования.
В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по освещению улицы Центральная в пос. Степной Тамалинского района Пензенской области, а также пояснений административного ответчика, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по освещению - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения улицы Центральная пос. Степной Тамалинского района Пензенской области.
Обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение улицы Центральная пос. Степной Тамалинского района Пензенской области
Обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья К.В. Елтищев
Справка: мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года
Судья К.В. Елтищев