Решение по делу № 2А-1572/2022 от 28.02.2023 - о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия, обязании организовать и провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Дело № 2а-286/2023 (2а-1572/2022;)

УИД № 47RS0014-01-2022-001915-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 28 февраля 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи ФИО3

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО5, представителя административного ответчика ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия, обязании организовать и провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, в котором с учетом принятых судом уточнений просил признать незаконным ответ ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, врученный административному истцу 14 октября 2022 г., подготовленный по результатам рассмотрения заявления о проверки наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО2; признать незаконным бездействие ОМВД России по Приозерскому району по не проведению проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО2, обязать ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области организовать, провести проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО2 в соответствии с п.п. 51-52 Указа Президента РФ № 1325 от 14 ноября 2002 г.

В обоснование административного иска указано, что административный истец 21 сентября 2022 г. обратился в адрес начальника ОМВД России по Приозерскому району с заявлением о подтверждении наличия гражданства Российской Федерации. В ответе ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области без номера и даты, врученном ему лично 14 октября 2022 г., подготовленном по результатам рассмотрения заявления отсутствует информация о результатах проведения проверки, а именно не указано о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у административного истца, иных ответов административному истцу от ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области не поступало. Без проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у административного истца гражданства Российской Федерации он не может получить документ, свидетельствующий о наличии у него гражданства Российской Федерации, а вместе с тем воспользоваться правами гражданина Российской Федерации, в том числе на получение паспорта гражданина Российской Федерации. (л.д. 9-6, 120-125)

Протокольным определением от 11 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. (л.д. 111)

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО5 в судебном заседании административный иск просили удовлетворить, придерживались доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемым ответом права административного истца не нарушены.

Заинтересованное лицо ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ судом были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон о гражданстве).

Согласно части седьмой статьи 4 Федерального закона о гражданстве наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Порядок деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, реализующего полномочия по вопросам гражданства Российской Федерации, и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях при рассмотрении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, определении, оформлении наличия гражданства Российской Федерации, признании гражданином Российской Федерации, выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации; при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации определен Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2019 г. № 623.

В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Пунктом 52 указанного Положения установлено, что после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Как установлено судом, 21 сентября 2022 г. ФИО2 обратился к начальнику ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области с заявлением о подтверждении наличия гражданства Российской Федерации, в котором просил провести проверку наличия либо отсутствия у него гражданства Российской Федерации. К заявлению была приложена копия трудовой книжки заявителя.(л.д.32-33,34-39)

На обращение ФИО2 14 октября 2022 г. был получен ответ, из содержания которого следовало, что отдел по вопросам миграции ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области не располагает сведениями о возможном наличии у ФИО2 регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. (л.д. 31)

Также в оспариваемом ответе были приведены нормы действующего законодательства и указано, что установление фактов, имеющих юридическое значение, в соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса РФ осуществляется судебными органами.

Расценив содержание оспариваемого ответа и сопоставив его с установленным в пунктах 51, 52 вышеуказанного Положения порядком вынесения заключения о наличии российского гражданства, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ начальника ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области без номера и даты, полученный истцом лично 14 октября 2022 г. на обращение ФИО2, не может быть приравнен к выносимому в порядке, установленном законом, заключению полномочного органа об отсутствии гражданства ФИО2

Полученный истцом ответ вынесен в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не содержит никаких властно-распорядительных указаний, не создает препятствий к осуществлению прав ФИО2, не возлагает на него каких-либо обязанностей, а констатирует лишь то, что Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области не располагает сведениями о возможном наличии у истца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., но при этом истцу разъяснен порядок установления юридического факта проживания на территории Российской Федерации в значимый период в судебном порядке.

Таким образом, по своей сути данный ответ носит справочно-информационный характер, не создает для ФИО2 никаких правовых последствий. Расценить оспариваемый ответ как заключение об отсутствии гражданства, выносимое по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа, по результатам проверки, проводимой полномочным органом в соответствии с пунктами 51, 52 вышеуказанного Положения, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков такового.

Предметом оспаривания является заявляемая административным истцом ФИО2 незаконность изложенного в ответе начальника ОМВД России по Приозерскому району без даты и номера, полученного заявителем 14 октября 2022 г. об отсутствии в ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области сведений о возможном наличии у истца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г.

Между тем, доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым ответом не соответствуют действительности, поскольку из буквального содержания вышеуказанного ответа не следует категоричного вывода об отсутствии российского гражданства у ФИО2, так как в ответе ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области указано лишь на невозможность установления факта принадлежности или непринадлежности к гражданству Российской Федерации в связи с отсутствием данных о регистрации в 1992 году по месту жительства.

Подлежат отклонению как не относящиеся к предмету спора при анализе оспариваемого ответа фактические обстоятельства рождения истца на территории России в 1992 году, прохождения им обучения в школе и в институте, прохождения срочной службы в Вооруженных силах СССР и постоянного проживания на территории Российской Федерации поскольку, в рамках рассмотрения настоящего дела предметом спора факт постоянного проживания ФИО2 на 6 февраля 1992 г. на территории Российской Федерации не является, а, следовательно, доказательства, представляемые административным истцом в рамках установления данного обстоятельства, правового значения не имеют.

Отказывая в удовлетворении данных требований, суд не установил в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимую совокупность обстоятельств, требующихся для удовлетворения административного иска, так как не усмотрел нарушений закона и ущемления прав и законных интересов административного истца ФИО2

Настоящим административным иском ФИО2 оспаривает бездействие по непроведению ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации, однако представленные ответчиком документы свидетельствует об отсутствии бездействия административного ответчика.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении требования о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия, производное требование истца об обязании административного ответчика организовать и провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия, обязании организовать и провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2023 г.