Решение по делу № 2А-66/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным бездействия по определению мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, обязании определить места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

Дело № 2а-66/2023

17RS0001-01-2023-000050-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Тээли 04 апреля 2023 года

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар А.М., при секретаре А.А.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Республики Тыва М.Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Тыва Кужугет Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по определению мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, обязании определить места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев,

установил:

прокурор <адрес> Республики Тыва Кужугет Р.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва». В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. На основании ст.ст. 1 и 2 Закона Республики Тыва от 06.04.2020 № 588-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием Республики Тыва по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Тыва наделены государственным полномочием Республики Тыва по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Тыва. Проверкой установлено, что администрацией муниципального района «<адрес> Республики Тыва» не определены места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» по определению мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев; обязать администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» определить места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

Представители административного ответчика - администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не заявляли.

Помощник прокурора <адрес> Республики Тыва М.Т.О. в судебном заседании полностью поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор обжаловал бездействие административного ответчика, которое, по его мнению, продолжается до настоящего времени.

Суд полагает, что обжалуемое бездействие административного ответчика носит длящийся характер и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «б», «н» ст.72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.2, 5 ст.76 Конституции РФ).

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В силу ст.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Сферы охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для самоуправления.

Пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ) животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Согласно статье 17 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", а также статей 3, 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 2, 3 и 4 Закона Республики Тыва от 06.04.2020 N 588-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием Республики Тыва по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон Республики Тыва от 06.04.2020 N 588-ЗРТ) органы местного самоуправления, в том числе, органы местного самоуправления муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», наделяются на неограниченный срок государственным полномочием, включающим в себя следующие мероприятия:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) проектирование и строительство зданий, строений, сооружений для размещения приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных без владельцев;

7) порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом Республики Тыва в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Республики Тыва от 06.04.2020 N 588-ЗРТ Правительство Республики Тыва обязано при составлении проекта республиканского бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период предусматривать субвенции местным бюджетам, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия.

В соответствии с положениями ч. 1 ст.7 Закона Республики Тыва от 06.04.2020 N 588-ЗРТ органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия вправе:

1) дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственного полномочия;

3) вносить уполномоченному органу предложения по вопросам осуществления государственного полномочия.

В силу ч. 2 ст. 7 Закона Республики Тыва от 06.04.2020 N 588-ЗРТ органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия обязаны:

1) осуществлять государственное полномочие в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Республики Тыва;

2) обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственного полномочия;

3) представлять уполномоченному органу в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона, информацию и отчеты об осуществлении государственного полномочия;

4) представлять уполномоченному органу по его запросу документы, связанные с осуществлением государственного полномочия;

5) исполнять письменные предписания по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления государственного полномочия;

6) в случае прекращения осуществления государственного полномочия возвратить Республике Тыва не использованные финансовые средства, предоставленные из республиканского бюджета Республики Тыва на осуществление государственного полномочия, а также материальные ресурсы, предоставленные за счет средств Республики Тыва на осуществление государственного полномочия.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 8 Закона Республики Тыва от 06.04.2020 N 588-ЗРТ финансовое обеспечение государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Тыва. Финансовые средства, предоставленные на осуществление государственного полномочия, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Статьей 12 Закона Республики Тыва от 06.04.2020 N 588-ЗРТ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственного полномочия в пределах предоставленных муниципальным образованиям в Республике Тыва на эти цели финансовых средств и в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя, в том числе, возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части.

Места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления (ч. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 10.01.2023 в рамках проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными на имя и.о. председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» направлено требование о предоставлении информации и документов, в том числе, о том, определены ли места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

Из представленных администрацией муниципального района «<адрес> Республики Тыва» во исполнение требования прокурора документов следует, что 20.06.2022 между МУ – Управление сельского хозяйства <адрес> Республики Тыва (заказчик) и Региональной Общественной Организацией по отлову и содержанию безнадзорных животных Республики Тыва «Уют» (исполнитель) заключен договор, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги отлова на территории <адрес> и транспортировки в г.Кызыл, далее в городе произвести осмотр, кастрацию, стерилизацию, кормление животных без владельцев в приюте (пункте временной передержки) в срок с 27.06.2022 до 30.12.2022, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги. Цена договора установлена сторонами в сумме 175 900 руб. за 59 единиц отловленных животных без владельцев.

Согласно акту приема-сдачи услуг № б/н от 27.06.2022 Региональная общественная организация по отлову и содержанию безнадзорных животных Республики Тыва «Уют» (исполнитель) выполнила указанные в договоре № б/н от 27.06.2022 услуги, а МУ – Управление сельского хозяйства <адрес> Республики Тыва (заказчик) приняло эти услуги и оплатило в общей сумме 175 900 руб. (платежное поручение № от 30.06.2022).

Из отчета администрации <адрес> Республики Тыва об использовании финансовых средств, предоставленных из республиканского бюджета Республики Тыва на осуществление государственного полномочия по обращению с животными без владельцев за II квартал 2022 года следует, что получено субвенции на сумму 175 900 руб., израсходовано 175 900 руб., из них на отлов, транспортировку – 38704 руб., на осмотр и учет – 37 288 руб., на стерилизацию (кастрацию) – 86 185 руб., на размещение в приютах – 5 723 руб., на возврат на прежнее место обитания – 8 000 руб.

В письме от 13.01.2023, адресованной прокуратуре <адрес> Республики Тыва, и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» указано, что в соответствии со ст. 7 Закона Республики Тыва от 06.04.2020 N 588-ЗРТ администрацией подготовлены проекты нормативно-правовых актов по вопросам осуществления государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Проанализировав вышеуказанные положения законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что обязанность по определению мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, законом возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на территории <адрес> Республики Тыва таким органом местного самоуправления является администрация муниципального района «<адрес> Республики Тыва», которая данную обязанность не исполнила, в связи с чем административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении отдельного переданного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а именно места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, не определены.

Административным ответчиком доказательства, опровергающие доводы административного истца, не представлены, хотя в соответствии с ч. 2 ст. 62 и п.п. 3 и 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом, письмо и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от 13.01.2023 не является доказательством исполнения административным ответчиком отдельного переданного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, поскольку в нем не указано, проекты каких конкретно нормативно-правовых актов подготовлены, принято ли административным ответчиком решение об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва», выразившееся в не исполнении отдельного переданного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по определению мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, следует признать незаконным с возложением на административного ответчика обязанности определить места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

С учетом объема и характера мер, предстоящих предпринять административному ответчику, суд считает разумным установить срок устранения административным ответчиком вышеуказанных нарушений в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Прокурор и администрация муниципального района «<адрес> Республики Тыва» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, в связи с чем судебные расходы за подачу административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления следует отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> Республики Тыва Кужугет Р.Г. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва», выразившееся в не исполнении отдельного переданного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по определению мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

Административному ответчику - администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» необходимо сообщить об исполнении решения суду и административному истцу – прокурору <адрес> Республики Тыва в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Судебные расходы, связанные с подачей административного иска, отнести за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.

Председательствующий А.М. Куулар