Дело № 2а-7436/2025

45RS0026-01-2025-009616-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.08.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чиж Т.О.

при секретаре Машеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации г. Курган о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

В обоснование иска указал, что в ходе надзорных мероприятий по обращению ФИО1 установлено, что в 90 метрах севернее территории ТЭЦ-2 в кадастровом квартале 45:25:0030603 на почве размещены отходы производства и потребления (отходы от ремонта здания-бой кирпича, штукатурки, тара от строительных смесей и жидкостей, оконные рамы, элементы мебели, полиэтиленовая пленка). Указанная несанкционированная свалка находится на землях неразграниченной государственной собственности. Также в ходе проведения проверки выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления вблизи АЗС «Роснефть» по ул.Мостостроителей, 20; на территории бывшего СНТ «20 лет Победы»; вблизи остановочного комплекса ТСН «Медик»; в районе жилого дома №1 по ул. Кирова, в конце ул.Береговая в мкр.Осиновка; вблизи полевой дороги, ведущей на ул.Юбилейная, в мкр.Пригородный; рядом с домом по ул. Миронова, 11А; на пересечении ул.Кирова и ул.Исетская. Вопреки требованиям законодательства в водоохранной зоне водных объектов, расположенных в городе Кургане (на территории бывших ГСК №№31А, 43А, 43Б, а также в прибрежной полосе водных объектов (возле здания №20 по ул. Набережная; от здания №44 по ул.Набережная до здания №48 по ул.Набережная) допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

С учетом измененного искового заявления просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в границах города Кургана, а именно: в водоохранной зоне реки Тобол (на территории бывших ГСК № № 31 А, 43 А, 43Б и прилегающей к ним территории, а также в прибрежной полосе (от здания № 20 по ул. Набережная; до здания № 48 по ул. Набережная); возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в границах города Кургана, а именно: в водоохранной зоне реки Тобол (на территории бывших ГСК № № 31 А, 43А, 43Б и прилегающей к ним территории, а также в прибрежной полосе (от здания № 20 по ул. Набережная; до здания № 48 по ул. Набережная).

В судебном заседании помощник Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области Заверткина Л.С. на доводах административного искового заявления настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании признавала наличие несанкционированных свалок, однако, указывала о том, что их устранение требует временных и финансовых затрат, в случае удовлетворения административного иска просила определить срок для исполнения решения суда не менее 1 года.

Представители заинтересованных лиц ООО «Чистый город», Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что в апреле 2025 года в ходе надзорных мероприятий, проведенных Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области по обращениям ФИО1, а также публикациям, размещенных в средствах массовой информации, выявлено, что в 90 метрах севернее территории ТЭЦ-2 в кадастровом квартале 45:25:0030603 на почве размещены отходы производства и потребления (отходы от ремонта здания-бой кирпича, штукатурки, тара от строительных смесей и жидкостей, оконные рамы, элементы мебели, полиэтиленовая пленка). Указанная несанкционированная свалка находится на землях неразграниченной государственной собственности. Также в ходе проведения проверки выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления вблизи АЗС «Роснефть» по ул.Мостостроителей, 20; на территории бывшего СНТ «20 лет Победы»; вблизи остановочного комплекса ТСН «Медик»; в районе жилого дома №1 по ул. Кирова, в конце ул. Береговая в мкр. Осиновка; вблизи полевой дороги, ведущей на ул. Юбилейная, в мкр. Пригородный; рядом с домом по ул. Миронова, 11А; на пересечении ул. Кирова и ул. Исетская. Вопреки требованиям законодательства в водоохранной зоне водных объектов, расположенных в городе Кургане (на территории бывших ГСК №№31А, 43А, 43Б, а также в прибрежной полосе водных объектов (возле здания №20 по ул. Набережная; от здания №44 по ул. Набережная до здания №48 по ул. Набережная) допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Земельные участки, загрязненные отходами, находятся на территории г. Кургана и относятся к категории населенных пунктов, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По данному факту Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес временного исполняющего полномочия Главы города Кургана направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которым возложена обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также решить вопрос о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц, виновных в указанных нарушениях.

Согласно ответу Администрации г.Кургана от 29.05.2025 исх.54-03865/25 представление Курганского межрайонного природоохранного прокурора рассмотрено, приняты соответствующие меры.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 29.04.2025, рапорт от 15.08.2025, фотоматериалами от 14.08.2025.

Свалки твердых бытовых отходов находятся на территории города Кургана и относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Установить лиц, способствующих организации указанной свалки, не представляется возможным.

Указанные обстоятельства представителем Администрации г. Кургана не отрицались.

Исходя из содержания п. 24 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, муниципального городского округа.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений ст. 12 указанного Федерального закона, в том числе предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2).

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пункт 1.29 статьи 5, пункт 1.32 статьи 37 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38 (ред. от 31.05.2023), к вопросам местного значения города Кургана и полномочиям Администрации города Кургана относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом муниципальное образование город Курган является городским округом, органы местного самоуправления, которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа.

Таким образом, вопросы организации указанных видов деятельности отнесены к компетенции Администрации г. Кургана.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 21 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22).

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Представителем административного ответчика Администрации г. Кургана в ходе рассмотрения дела представлен ответ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана, из которого следует о частичном исполнении заявленных административных исковых требований.

В связи с чем 14.08.2025 представителем Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения требований прокурора, в ходе которой установлено, что несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в границах города Кургана в водоохранной зоне реки Тобол (на территории бывших ГСК № № 31 А, 43А, 43Б и прилегающей к ним территории, а также в прибрежной полосе (от здания № 20 по ул. Набережная; до здания № 48 по ул. Набережная) на момент проверки не ликвидированы, иные места несанкционированного размещения отходов ликвидированы.

Данные обстоятельства послужили основанием для изменения административных исковых требований.

Таким образом, в нарушение установленных требований Администрацией г. Кургана не приняты меры к очистке и уборке отходов на территории водоохраннной зоны реки Тобол (на территории бывших ГСК № № 31 А, 43А, 43Б и прилегающей к ним территории, а также в прибрежной полосе (от здания № 20 по ул. Набережная; до здания № 48 по ул. Набережная).

На дату обращения прокурора с настоящим иском в суд (17.06.2025), а также по состоянию на 19.08.2025 вывоз скопившегося мусора с территорий свалок Администрацией города Кургана организован не был. Доказательств обратного представителем административного ответчика суду предоставлено не было.

Доводы представителя административного ответчика не могут быть признаны судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку само по себе наличие указанных свалок свидетельствует о ненадлежащем исполнении вышеперечисленных обязанностей и реализации предоставленных законодателем полномочий.

Совершенные Администрацией города Кургана нарушения санитарных правил посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Сложившаяся ситуация – организация свалок твердых отходов на территории населенных мест неблагоприятно влияют на условия проживания, создают неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку для жителей города.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в части признания незаконным бездействия Администрации города Кургана по не принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, и возложении на Администрацию города Кургана Курганской области обязанности по ликвидации указанных несанкционированных свалок.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на нее обязанность по принятию мер по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, суд находит разумным определить в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации г. Кургана, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в границах города Кургана, а именно: в водоохранной зоне реки Тобол (на территории бывших ГСК № № 31 А, 43 А, 43Б и прилегающей к ним территории, а также в прибрежной полосе (от здания № 20 по ул. Набережная; до здания № 48 по ул. Набережная).

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в границах города Кургана, а именно: в водоохранной зоне реки Тобол (на территории бывших ГСК № № 31 А, 43А, 43Б и прилегающей к ним территории, а также в прибрежной полосе (от здания № 20 по ул. Набережная; до здания № 48 по ул. Набережная).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.О. Чиж