Решение по делу № 2-1600/2023 от 28.08.2023 - о признании незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Дело № 2-1600/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Сидельниковой И.А.,

при секретаре Семайкиной Е.П.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению <адрес> - управление социальной защиты населения в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет,

установил:

истец обратился в суд с указанным иском, с учетом уточненных требований просит признать незаконным действия (бездействия) ответчика выраженные в отказе в назначении ЕДВ на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность рассчитать и выплатить ЕДВ на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет за ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, так как имеет сына ИР*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты было отказано в связи с наличием в собственности у истца и членов семьи двух и более зданий с назначением «жилое» и «жилое помещение», суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в <адрес>, равной <данные изъяты> кв.м в расчете на одного человека, и количество членов семьи. Считает отказ незаконным, поскольку жилое помещение по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м принадлежит истцу на основании договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ, однако в фактическом владении не находится, так как в нем проживает СР* Кроме того, не учтено положение ч.4 ст.60 СК РФ. В связи с чем, не должно учитываться данное жилое помещение.

В судебном заседании представитель истца настаивает на требованиях по доводам указанным в иске, дополнительно суду пояснила, что необходимо применять Постановление Правительство РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 384, в соответствии с которым нормативная площадь установлена 24 кв.м, поскольку данное постановление имеет большую юридическую силу. Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ противоречит нормативно-правовым актам Правительства РФ. По аналогии права полагает возможным применить к возникшим правоотношениям положения ч.1 ст.31, ч.2 ст.51 ЖК РФ. В связи с чем подлежит учету только жилое помещение по адресу <адрес>.

Представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что на основании заявления ФИО3 и сведений поступивших в рамках межведомственного взаимодействия, было установлено, что ФИО3 состоит в браке с ИР*, имеет детей: ИР*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МР*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КР*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В собственности ФИО3 находится жилое помещение <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. В собственности МР* и КР* жилое помещение по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Таким образом, на одного члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м, что в силу пп.а пп.4 п.36 Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утв.Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 265 явилось основанием от принятия решения об отказе в назначении ЕДВ. Просит в иске отказать.

В судебное заседание не явился истец, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Министерства социальной защиты населения <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратилась в ГКУ АО УСЗН в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

При рассмотрении заявления, на основании сведений поступивших в рамках межведомственного взаимодействия, было установлено, что ФИО3 состоит в браке с ИР*, имеет детей: ИР*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МР*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КР*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, МР* и КР* жилое помещение по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ЕДВ отказано в связи с наличием в собственности у заявителя и членов его семьи двух и более зданий с назначением «жилое» и «жилое помещение», суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в <адрес>, равной <данные изъяты> кв.м в расчете на одного человека, на количество членов семьи.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Основные требования), которые применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения данной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты (п. 1 Основных требований в редакции от ДД.ММ.ГГГГ действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 2 Основных требований (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Основанием для отказа в назначении выплаты является, в том числе, наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: 2 и более зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека, на количество членов семьи (за исключением зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", предоставленных в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части квартиры, комнаты), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания) (п. 16 названного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384).

В целях реализации Указа, постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 256 утвержден Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Порядок).

Подпунктом 4 пункта 36 указанного Порядка (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что решение об отказе в назначении или перерасчете ЕДВ от 3 до 7 лет принимается руководителем (заместителем руководителя) УСЗН по форме, установленной министерством, в том числе при наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в <адрес>, равной 21 кв. метр в расчете на одного человека, на количество членов семьи (за исключением зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", предоставленных в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом <адрес> или муниципального образования <адрес>; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части квартиры, комнаты), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания) (абз. «а»).

Как установлено, в собственности у заявителя и членов его семьи 2 жилых помещения площадью <данные изъяты> кв.м, соответственно в расчете на одного человека, на количество членов семьи, составляет <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>,+<данные изъяты>), что больше произведения норматива площади, установленной в <адрес>, равной <данные изъяты> кв. метр в расчете на одного человека, на количество членов семьи.

В связи с чем, у ответчика имелись установленные Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № основания для отказа в назначении единовременной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Доводы истца, что не должно учитываться жилое помещение по адресу <адрес>, приобретенное на основании договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в фактическом владении не находится, является не состоятельным.

В пп.4 п.36 Порядка определен перечень зданий и помещений, находящихся в собственности у заявителя и членов его семьи, которые не учитываются при назначении ЕДВ.

Данный перечень является закрытым и расширенному токованию не подлежит.

Приобретение жилого помещения в собственность на основании договора пожизненного содержания с иждивением таким исключением не является.

Вопреки доводам представителя истца к возникшим правоотношениям аналогия права не применима.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает возможность суда в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, применить нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешать дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

При этом применение судом аналогии закона (права) возможно лишь при отсутствии нормы права.

Спорные правоотношения урегулированы Порядком, утв. Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, который определяет порядок и условия назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Вопреки доводам представителя истца, в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 выплата ЕДВ осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

ч.5 ст.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 506-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (действующего на момент возникших правоотношений) порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты устанавливается Правительством области.

Порядок, утв. Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 265 в установленном законом порядке недействительным не признан, в редакции, на момент обращения с заявлением, являлся действующим.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному казенному учреждению <адрес> - управление социальной защиты населения в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Сидельникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.