Постановление по делу № 5-21/2023 от 16.10.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Р.п. Нововаршавка 16 октября 2023 года

Ул.Кооперативная, д.1

Дело №5-21/2023

УИД №55RS0024-01-2023-000512-05

Судья Нововаршавского районного суда Омской области Губер Е.В.

При секретаре Кошара Н.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Новороссийский» ..., ранее к административной ответственности не привлекавшегося, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

12 сентября 2023 года, в 12:00 часов, при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - СПК «Новороссийский», уполномоченным должностным лицом – ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе, ФИО1, установлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения (скважины), находящейся в Нововаршавском районе Омской области по адресу: <адрес> не имеют ограждения.

Тем самым, юридическое лицо – СПК «Новороссийский» нарушило п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; требование частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – председатель СПК «Новороссийский» ФИО2 назначенный на указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа председателя СПК «Новороссийский» от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с (л.д.65) в судебном заседании показал, что с протоколом об административном правонарушении и выявленными нарушениями он согласен. На указанной в протоколе об административном правонарушении территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения действительно отсутствует его ограждение, поскольку проведение данных мероприятий требует значительных финансовых затрат, которых у возглавляемого им юридического лица не имеется. Предприятие находится в трудном финансовом положении, имеет кредиторскую задолженность перед поставщиками в размере около ... рублей. Дебиторская задолженность перед СПК «Новороссийский» отсутствует. Данный объект водоснабжения находится на балансе предприятия и является убыточным. Предприятие несет расходы по содержанию данной водопроводной сети в <адрес>, меняет трубы, выплачивается зарплата персоналу.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе, ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании показал, что все результаты проведенной им плановой проверки в отношении юридического лица, отражены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. В отношении юридического лица – СПК «Новороссийский» на основании распоряжения руководителя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка. В результате проверки установлено, что в <адрес> имеется находящийся на балансе СПК «Новороссийский» подземный источник водоснабжения (скважина), на участке которого имеется сооружение, вход в которое осуществляется через металлическую дверь, запирающуюся на замок, сторожевая охрана данного объекта отсутствует. В присутствии представителя СПК «Новороссийский» был предоставлен доступ на данный объект и получены образцы проб воды. На данном участке, относящегося к территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, отсутствует ограждение, предусмотренное в соответствии с нормами санитарного законодательства. Ходатайствует перед судом при назначении административного наказания заменить административный штраф предупреждением, поскольку отсутствие указанного ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения в <адрес>, не угрожает жизни и здоровью потребителей.

Изучив материалы дела, выслушав показания лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – СПК «Новороссийский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

Согласно ч.1-2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.4 ст.8.42 КоАП РФ использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.39 названного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. 1.15, 1.17, 3.2.1.1, 3.2.1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002:

- санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

- отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН;

- территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении СПК «Новороссийский» на основании решения заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе от ДД.ММ.ГГГГ №... (л.д.3-9), 12 сентября 2023 года в 12.00 часов установлено нарушение в деятельности СПК «Новороссийский» вышеуказанных санитарных правил, выразившееся в следующем:

- подземный источник водоснабжения (скважина), относящийся к территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников, находящийся в Нововаршавском районе Омской области по адресу: <адрес> (южная окраина), не обеспечен ограждением.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27); решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №... (л.д.3-9); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12); актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №... (л.д.13-19); предписанием №... об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-23); санитарно-эпидемиологическим заключением №... от ДД.ММ.ГГГГ, приложениями к данному СЭЗ (л.д.93-95); сопроводительным письмом председателя СПК «Новороссийский» ... в адрес заместителя Министра природных ресурсов и экологии Омской области .... об утверждении проекта организации зоны санитарной охраны водозабора СПК «Новороссийский» из подземного источника, расположенного в <адрес> (л.д.97); проектом организации зоны санитарной охраны водозабора СПК «Новороссийский» из подземного источника, расположенного в <адрес> (л.д.98-115), утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №... министра природных ресурсов и экологии Омской области (л.д.96); фотоматериалом (л.д.118); ответом на запрос председателя СПК «Новороссийский» ФИО2 в адрес ведущего специалиста территориального отдела в Русско-Полянском районе Управления Роспотребнадзора ФИО1 согласно которого СПК «Новороссийский» использует две скважины в <адрес> №... (численность абонентов ...) и в <адрес> №... (численность абонентов – ...), (протяженность водопроводных сетей в <адрес>); другими имеющимися в деле исследованными доказательствами.

Деяние СПК «Новороссийский», выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, верно квалифицировано уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Факт совершения Предприятием вмененного административного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает.

СПК «Новороссийский», является юридическим лицом, основной деятельностью которого согласно Устава (л.д.31-64) и выписки из ЕГРЮЛ (л.д.119-181) является выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами, в том числе Проектом организации зоны санитарной охраны водозабора, водозабор состоит из одной скважины (№...), принадлежащей СПК «Новороссийский», который является недропользователем, осуществляя деятельность с нарушением обязательных санитарных норм и правил. При этом, граница первого пояса зоны санитарной охраны, является зоной строгого режима, водоносный горизонт на участке расположения скважин относится к защищенному. Первый пояс зоны санитарный охраны радиусом 30 метров, предназначен для устранения возможности случайного или умышленного загрязнения воды источника в месте расположения водозаборных и водопроводных сооружений, имея соответствующие ограничения в виде: ограждения, обеспечения постоянной охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие; территория зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена.

Отсутствие указанного в протоколе об административном правонарушении ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения (скважины), вопреки доводам представителя ТО Управления Роспотребнадзора ФИО1 приведенным в судебном заседании, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебном заседании установлено, что у юридического лица имелась реальная возможность для соблюдения названных выше санитарных правил и норм, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие достаточных финансовых средств не освобождает юридическое лицо от соблюдения и исполнения указанных санитарных норм и правил.

Таким образом, суд находит вину юридического лица – ... в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной, а его действия подлежащими квалификации по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ – как использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела данных о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, тяжелое финансовое положение юридического лица, и полагает возможным подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает впервые совершение юридическим лицом административного правонарушения, признание законным представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, минимальный порог размера административного штрафа для данного состава административного правонарушения установлен в отношении юридических лиц в размере от 600 000 рублей.

В соответствии с п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п.3.3 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие имущественного ущерба и другого вреда, суд полагает, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, не будет являться справедливым и соразмерным содеянному, поскольку сумма минимального штрафа является весьма обременительной, может приобрести характер чрезмерного административного взыскания и считает возможным для достижения цели административного наказания, применить положения п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела административной санкции, предусмотренной за совершенное правонарушение.

При этом, ходатайство представителя ТО Управления Роспотребнадзора ФИО1 о замене юридическому лицу наказания в виде административного штрафа предупреждением, удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в нормах ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.8.42, ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Сельскохозяйственный производственный кооператив «Новороссийский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей.

Сумму штрафа зачесть на счет:

...

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Омский областной суд с подачей жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.В Губер