Дело № 2-1082/2022

УИД 83RS0001-01-2022-001551-10 19 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Волковой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ризк Ю.В.,

с участием: истца – прокурора Тарасовой Э.Н.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» (МП ЗР «Севержилкомсервис») о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке.

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой выявлен факт нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами на территории пос. Индига сельского поселения «Тиманский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа. Заявитель указывает, что на земельном участке, расположенном в пос. Индига Сельского поселения «Тиманский сельсовет» Заполярного района НАО в географических координатах точек 67.662844, 49.056531, 67.663598, 49.057913, 67.662847, 49.060740, 67.662095, 49.059359. Указанный земельный участок используется ответчиком – региональным оператором по обращению с твердыми муниципальными отходами для накопления твердых коммунальных отходов. Истец указывает, что ответчиком допущено складирование помещенных в мешки твердых коммунальных отходов на данном земельном участке, не предназначенном для этих целей, в результате чего образовано несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, объем которых составил 425 кв.м. Истец указывает, что в силу действующего законодательства обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возлагается на ответчика.

Истец просит суд обязать муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на вышеуказанном земельном участке.

В судебном заседании прокурор Тарасова Э.Н., на иске настаивала по тем же основаниям. Возражала против установления срока исполнения ответчиком решения суда в течение 24 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании правомерность требований прокурора по существу не оспаривала. Поддержала доводы представленного письменного отзыва на исковое заявление. При удовлетворении иска просила установить срок исполнения решения суда в течение 24 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу с учетом географических и климатических особенностей региона, транспортной доступности.

Представители третьих лиц администрации муниципального района «Заполярный район», Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в отсутствие представителей.

По определению суда с учетом мнения сторон дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешая дело, суд учитывает, что в иске прокурором приведено надлежащее обоснование обращения с исковым заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как предусмотрено статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В силу статьи 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом установлено и по делу не оспаривается, что на территории сельского поселения «Тиманский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа имеется земельный участок, расположенном в пос. Индига Сельского поселения «Тиманский сельсовет» Заполярного района НАО в географических координатах точек 67.662844, 49.056531, 67.663598, 49.057913, 67.662847, 49.060740, 67.662095, 49.059359. По информации ответчика, объем накопленных на данном земельном участке твердых коммунальных отходов по состоянию на 22.09.2022 составляет 425 куб.м.

По делу не оспаривалось, что земельный участок в географических координатах точек 67.662844, 49.056531, 67.663598, 49.057913, 67.662847, 49.060740, 67.662095, 49.059359, используемый для ременного складирования твердых коммунальных отходов, образованных в процессе потребления населением пос. Индига не включен в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район», утвержденный приложением к постановлению Администрации муниципального района «Заполярный район» от 04.06.2019 № 887п.

Сведения о создании на данном земельном участке места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют по причине его несоответствия требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения для целей размещения твердых коммунальных отходов.

Приказом Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 10.05.2018 № 19 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ненецкого автономного округа (Порядок).

Разделом 14 указанного Порядка установлены требования к местам накопления твердых коммунальных отходов, в том числе предназначенным для складирования (накопления) твердых коммунальных отходов сроком не более 11 месяцев.

Согласно пункту 14.1 Порядка расположение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для складирования (накопления) твердых коммунальных отходов на срок не более 11 месяцев, определяется органами местного самоуправления в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, Генеральной схемой очистки территории соответствующего населенного пункта муниципального образования Ненецкого автономного округа.

В силу пункта 14.26 Порядка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для складирования (накопления) твердых коммунальных отходов на срок не более 11 месяцев, должны быть обустроены и соответствовать требованиям законодательства РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В частности, указанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы навесом (ангаром), не допускающим попадания в складированные твердые коммунальные отходы атмосферных осадков, за исключением случаев, когда твердые коммунальные отходы накапливаются в закрытых бункерах или контейнерах (пункт 14.27 Порядка); иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 15.1, 15.2 указанного Порядка складирование отходов на земельных участках, не предназначенных для этих целей, а также в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, запрещено. Лицо, разместившее отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил и Порядка, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором на оказание услуг по обращению с отходами.

Указанные требования подлежат применению и при регулировании деятельности ответчика, как регионального оператора по обращению с твердыми муниципальными отходами.

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашло подтверждение обстоятельство того, что в настоящее время ответчиком допущено складирование помещенных в мешки твердых коммунальных отходов на земельном участке, не предназначенном для этих целей, в результате чего образовано по существу место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, несмотря на то, что земельный участок предоставлен ответчику для указанных целей правообладателем земельного участка.

Исходя из требований пунктов 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156) обязанности по решению вопросов организации работ по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложены на регионального оператора – ответчика.

Образование несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ.

Разрешая дело, суд приходит к выводу о том, что исковые требования предъявлены истцом к надлежащему ответчику, которым не предоставлено доказательств необоснованности иска, доказательств исполнения по состоянию на момент рассмотрения дела обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, доказательств отсутствия предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика указанной обязанности либо наличия предусмотренных законом оснований для освобождения ответчика от исполнения данной обязанности, а равно доказательств того, что данная обязанность в силу закона возлагается в данном случае не на ответчика, а на иное конкретное лицо.

Суд обращает внимание, что законодательством предусмотрены указанные конкретные требования, предъявляемые к местам накопления твердых коммунальных отходов для их временного размещения, с целью недопущения причинения возможного вреда окружающей природной среде.

В этой связи, предъявление прокурором требований о ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке в данном случае не обусловлено установлением факта причинения вреда окружающей природной среде в результате размещения отходов на земельном участке с несоблюдением установленных требований, имеет целью недопущение причинения возможного вреда окружающей природной среде, в т.ч. в будущем.

Указанный в иске земельный участок, используемый для временного размещения твердых коммунальных отходов, не значится в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район».

Сведения о создании на земельном участке места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют по причине его несоответствия требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения для целей размещения твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, существо и значимость права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, пояснения сторон в судебном заседании о сроке исполнения решения суда при удовлетворении иска, географические и климатические условия региона, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в обстоятельствах дела считая данный срок разумным.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины в силу закона был освобожден.

Согласно статьям 103 ГПК РФ, 61.1 Бюджетного кодекса РФ, 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Доказательств наличия предусмотренных законом оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины в материалах дела не имеется.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке – удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» (ОГРН <***>) в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в пос. Индига Сельского поселения «Тиманский сельсовет» Заполярного района НАО в географических координатах точек 67.662844, 49.056531, 67.663598, 49.057913, 67.662847, 49.060740, 67.662095, 49.059359.

Взыскать с муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда лицами, участвующими в деле, могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 года.

Председательствующий

О.Н.Волкова