Решение по делу № 2А-500/2023 от 06.06.2023

Дело №2а-500/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 года с. Баган

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Боровко А.В.,

при секретаре Сёмка Н.А.,

с участием заместителя прокурора Баганского района Новосибирской области

Тимошенко О.Г.

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баганского района Новосибирской области в защиту прав свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Баганского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Баганского района проведена проверка исполнения администрацией Баганского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации Баганского района от 28.06.2022 № 726 автомобильные дороги, расположенные на территории Баганского сельсовета, в том числе в с. Баган, переданы собственность Баганского района.

Таким образом, собственником автомобильных дорог, расположенных в с. Баган Баганского района Новосибирской области, является муниципальное образование Баганского района. На администрацию Баганского района возложено бремя содержания автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что указанные обязанности администрацией Баганского района Новосибирской области исполняются ненадлежащим образом.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги с. Баган Баганского района Новосибирской области не обустроены тротуарами, а именно участок автомобильной дороги по улице Учительской до пересечения с улицами Советской и Сибиряков - Гвардейцев; участок автомобильной дороги по улице Сибиряков - Гвардейцев до пересечения с улицами Учительской и Энгельса; участок автомобильной дороги по улице Энгельса до пересечения с улицами Сибиряков - Гвардейцев и Советской. Указанные автомобильные дороги относятся к 4 категории.

Данные нарушения законодательства влияют на безопасность передвижения пешеходов, вынужденных передвигаться по проезжей части автомобильных дорог, что представляет угрозу их жизни и здоровью.

Определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с этим прокурор обращается в суд с административных исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 125, 187 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Баганского района Новосибирской области просит признать незаконным бездействие администрации Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуарами следующих автомобильных дорог с. Баган Баганского района Новосибирской области: участка автомобильной дороги по улице Учительской до пересечения с улицами Советской и Сибиряков - Гвардейцев, участка автомобильной дороги по улице Сибиряков - Гвардейцев до пересечения с улицами Учительской и Энгельса, участка автомобильной дороги по улице Энгельса до пересечения с улицами Сибиряков - Гвардейцев и Советской.

Обязать администрацию Баганского района Новосибирской области в срок до 01.01.2025 обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуарами следующие автомобильные дороги: по улице Учительской до пересечения с улицами Советской и Сибиряков - Гвардейцев, по улице Сибиряков - Гвардейцев до пересечения с улицами Учительской и Энгельса, по улице Энгельса до пересечения с улицами Сибиряков - Гвардейцев и Советской

В судебном заседании заместитель прокурора Баганского района Новосибирской области Тимошенко О.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Баганского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила отзыв, из которого следует, что Постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области № 83 от 27.05.2021 года была утверждена программа реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва, данная программа на утверждение Законодательного Собрания Новосибирской области была внесена Губернатором Новосибирской области и являлась результатом совместной работы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области и областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

Подпунктом 2 пункта 2 Постановления Законодательного Собрания Новосибирской области № 83 от 27.05.2021 года «О программе реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва» Законодательное Собрание Новосибирской области рекомендовало Правительству Новосибирской области при внесении изменений в закон Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на текущий год и в плановом периоде, предусматривающих увеличение доходов областного бюджета Новосибирской области, планировать расходы областного бюджета с учетом необходимости первоочередного выполнения мероприятий Программы реализации наказов.

Программа реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания по Округу № 5 Баганский район содержит список дорог по Баганскому району ремонт которых должен быть произведен в первоочередном порядке.

Постановлением администрации Баганского района Новосибирской области № 201 от 23.03.2022 года утверждена муниципальная программа Баганского района Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог местного значения Баганского района в 2022-2024 годы» (далее по тексту программа). В соответствии с пунктом 3 части 2 Программы целью программы является развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения для обеспечения внутриобластных перевозок в интересах экономики и населения.

23 января 2023 года между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и администрацией Баганского района Новосибирской области было заключено Соглашение № МО -01 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Баганского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружениях на них, а также улично- дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области (далее по тексту Соглашение).

В соответствии п. 1.1 Соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета Новосибирской области в 2023 году/2024-2025 годах бюджету Баганского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, а также улично- дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» и расходование Администрацией Субсидии.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения целевое назначение (направления расходования) субсидии приводится в приложении № 1 к настоящему Соглашению.

В соответствии с п. 3.1. Соглашения Субсидия предоставляется на цели, установленные п.1.2 соглашения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2023 год/2024-2025 годы Законом об областном бюджете Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и доведенных до него как получателя средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств.

П. 3.2 Соглашения определяет что средства Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные при предоставлении.

Согласно п. 7.4. Соглашения в случае если Администрацией допущены нарушения обязательств по целевому использованию Субсидии, средства Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в сумме средств, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с абзацем 4 подпункта 3.3 Соглашения Субсидия предоставляется и расходуется при наличии в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме необходимом для их исполнения, включая размер Субсидии, предусмотренный пунктом 2.2 настоящего соглашения.

В случае установления Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области факта нарушения Администрацией обязательств по достижению результатов использования Субсидии и (или) по соблюдению уровня софинансирования обязательств муниципального образования, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области направляет Администрации Баганского района Новосибирской области требование по возврату в областной бюджет средств Субсидии, в объеме рассчитанном в соответствии с правилами предоставления субсидии, с указанием сумм, подлежащих возврату, и сроков их возврата, в срок до 27 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии.

В случае нарушения условий Соглашения № МО -01 от 23.01.2023 года о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Баганского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружениях на них, а также улично- дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в котором определены мероприятия и сроки их проведения (улицы села Баган подлежащие ремонту и реконструкции) до 2025 года и расходования бюджетных средств предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них не по утвержденному плану, администрация Баганского района Новосибирской области не сможет выполнить свои финансовые обязательства и для Баганского района Новосибирской области наступят последствия предусмотренные п.п. 8.2, 8.3 и 8.4 Соглашения, то есть потеряет Субсидию из областного бюджета запланированную на 2023-2025 годы.

Первоочередными мероприятиями по ремонту автомобильных дорог являются дороги по которым проходят автобусные или школьные маршруты.

При включении в наказы избирателей капитальный ремонт (обустройство тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007) участков автомобильных дорог с. Баган Баганского района Новосибирской области по улице Учительской до пересечения с улицами Советской и Сибиряков -Гвардейцев, по улице Сибиряков - Гвардейцев до пересечения с улицами Учительской и Энгельса, по улице Энгельса до пересечения с улицами Сибиряков-Гвардейцев и Советской возможно будет рассмотреть в 2026 году, при разработке проектной документации в 2025 году.

С 2020 года администрацией Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области в отношении данных участков дороги ведется работа по благоустройству пешеходной зоны. Подготовлена проектно сметная документация (на стадии государственной экспертизы), в данной сметной документации предусмотрены пешеходные дорожки.

Администрация Баганского района Новосибирской области считает нецелесообразным тратить бюджетные деньги на обустройство тротуаров на тех участках дорог где планируется и ведется работа по обустройству пешеходных дорожек.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Как установлено ст. 24 Закона N 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 24 Устава муниципального образования Баганского района полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Баганского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельских поселений Баганского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплены за администрацией Баганского района.

Из п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Баганского района от 28.06.2022 № 726 автомобильные дороги, расположенные на территории Баганского сельсовета, в том числе в с. Баган, переданы собственность Баганского района.

Прокуратурой Баганского района проведена проверка исполнения администрацией Баганского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что указанные обязанности администрацией Баганского района Новосибирской области исполняются ненадлежащим образом.

В соответствии со ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ст. 3 Закона №257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог это - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 34 Закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к безопасности дорожного движения, в частности, содержатся в ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими материалами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку административным ответчиком не приведено доводов, свидетельствующих о принятии мер по обустройству тротуарами автомобильных дорог села Баган Баганского района Новосибирской области: участка автомобильной дороги по улице Учительской до пересечения с улицами Советской и Сибиряков-Гвардейцев, участка автомобильной дороги по улице Сибиряков-Гвардейцев до пересечения с улицами Учительской и Энгельса, участка автомобильной дороги по улице Энгельса до пересечения с улицами Сибиряков-Гвардейцев и Советской административные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика администрации Баганского района Новосибирской области о том, что все выявленные недостатки устраняются в пределах выделенного финансирования, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Оценивая доводы административного ответчика о том, что отсутствует целесообразность обустройства тротуаров, поскольку администрация Баганского сельсовета планирует обустраивать пешеходные дорожки судом не принимаются во внимание, поскольку предметом рассмотрения административного дела является обустройство тротуаров как элемента автомобильной дороги, тогда как обустройство пешеходной зоны относится к благоустройству территории и по своим требованиям не соответствует требованиям, предъявляемым к безопасностит дорожного движения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Судом принимаются доводы административного ответчика администрации Баганского района Новосибирской области о невозможности устранить все выявленные нарушения в срок до 01.01.2025, в связи с чем суд полагает, что административные исковые требования в данной части подлежат частичному удовлетворению, а именно, суд считает необходимым срок для обустройства в соответствии с требованиями законодательства тротуарами указанных автомобильных дорог села Баган установить до 01.01.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуарами автомобильных дорог села Баган Баганского района Новосибирской области: участка автомобильной дороги по улице Учительской до пересечения с улицами Советской и Сибиряков-Гвардейцев, участка автомобильной дороги по улице Сибиряков-Гвардейцев до пересечения с улицами Учительской и Энгельса, участка автомобильной дороги по улице Энгельса до пересечения с улицами Сибиряков-Гвардейцев и Советской.

Обязать администрацию Баганского района Новосибирской области в срок до 01.01.2026 обустроить в соответствии с требованиями законодательства тротуарами автомобильные дороги села Баган Баганского района Новосибирской области: участка автомобильной дороги по улице Учительской до пересечения с улицами Советской и Сибиряков-Гвардейцев, участка автомобильной дороги по улице Сибиряков-Гвардейцев до пересечения с улицами Учительской и Энгельса, участка автомобильной дороги по улице Энгельса до пересечения с улицами Сибиряков-Гвардейцев и Советской.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2023 года.

СУДЬЯ подпись А.В.Боровко