Дело № 2а-1796/2025

УИД 53RS0022-01-2024-014440-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гунёвой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мальковой О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Великого Новгорода, заместителю Главы Администрации Великого Новгорода ФИО4 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления Администрации Великого Новгорода от 31 октября 2024 года № 4660 о предоставлении ФИО3 жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Великого Новгорода на новый пятилетний срок. В обоснование иска указано, что названное решение принято в отсутствие достаточных на то оснований, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания административному истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, не установлено.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель Главы Администрации Великого Новгорода ФИО4

В судебном заседании представителя административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административного ответчика ФИО4, которые надлежащим образом извещались о судебном заседании.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 6 названной статьи установлено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания вышеуказанным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания названным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с этими лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Новгородской области от 9 апреля 2013 года № 167 утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту Положение).

Согласно п. 6.1 Положения основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления обстоятельств, указанных в пункте 6.2 Положения, самостоятельными усилиями нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являются:

отсутствие постоянного заработка у нанимателя, признание нанимателя безработным;

совершение нанимателем правонарушений и антиобщественных действий;длительная болезнь нанимателя, нахождение в лечебном или реабилитационном учреждении, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью;

отбывание нанимателем наказания в виде лишения свободы;

наличие неисполненных предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок наймодателем или инспекцией государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

задолженность не менее 6 месяцев по оплате коммунальных платежей за жилые помещения, предоставленные детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, по договорам найма специализированного жилого помещения (п. 6.2 Положения).

Органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проводят проверку условий жизни нанимателя по указанному договору (далее проверка) в порядке, определенном органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области (п. 6.3 Положения).

Проверка включает оценку жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнение им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье (п. 6.4 Положения).

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2019 года между МКУ «Городское хозяйство» и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого ФИО3 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, на срок с 29 ноября 2019 года по 29 ноября 2024 года.

Во исполнение пунктов 6.3, 6.4 Положения Администрация 30 мая 2024 года направила ФИО3 уведомление о проведении проверки его жилищно-бытовых условий и необходимости представить необходимые для проверки документы.

По результатам проведения проверки подготовлено заключение от 13 сентября 2024 года о выявлении в отношении ФИО3 обстоятельства, свидетельствующего о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно отсутствие постоянного заработка, в связи с чем сделан вывод о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

На основании названного заключения заместителем Главы Администрации Великого Новгорода ФИО4 принято оспариваемое постановление, которым ФИО3 предоставлена вышеуказанная квартира на новый пятилетний срок по договору найма специализированного жилого помещения.

Оценивая данное решение на предмет соответствия закону, суд учитывает следующее.

Основанием для выявления обстоятельства, свидетельствующего о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, послужили представленные ФИО3 сведения о трудоустройстве у индивидуального предпринимателя Рак К.С. с 7 августа 2024 года, которые свидетельствуют об отсутствии у административного истца постоянного заработка, что соответствует п. 6.2 Положения.

Вместе с тем формальное наличие одного из обстоятельств, предусмотренных названным пунктом, в случае, если само по себе оно не создает для нанимателя трудной жизненной ситуации и не требует содействия в его преодолении, основанием для принятия органом местного самоуправления упомянутого решения служить не может.

Изложенное также свидетельствует о недопустимости формального подхода органа местного самоуправления к проведению проверки условий жизни нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения, необходимости установления и оценки в ходе такой проверки всей совокупности обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение у нанимателя трудной жизненной ситуации, требующей содействия в преодолении.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям основанием для принятия Администрацией Великого Новгорода решения о заключении с ФИО3 договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок могли являться предусмотренные п. 6.2 Положения обстоятельства, связанные с отсутствием у административного истца постоянного заработка (дохода), влекущим недопустимое снижение уровня его материального обеспечения, которые он не в состоянии преодолеть без посторонней помощи.

Между тем в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО3 с 1 октября 2023 года работает у индивидуального предпринимателя ФИО5 в должности менеджера с ежемесячным доходом в размере 25 000 рублей

Данные обстоятельства Администрация Великого Новгорода при проведении проверки не выясняла, ограничившись лишь сведениями, представленными самим ФИО3

При таком положении вывод Администрации Великого Новгорода о нахождении ФИО3 в трудной жизненной ситуации, обусловленной отсутствием постоянного заработка, нельзя признать обоснованным.

Кроме того, упомянутое обстоятельство, положенное в основу решения о заключении с административным истцом договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, само по себе также не свидетельствовало о невозможности его преодоления ФИО3 самостоятельно (п. 6.1 Положения).

Приведенные выше обстоятельства позволяют придти к выводу о том, что как на момент проведения Администрацией проверки условий жизни нанимателя ФИО3 и вынесения постановления от 31 октября 2024 года № 4660, так и в настоящее время административный истец, имея постоянный источник дохода, не находился и не находится в трудной жизненной ситуации, требующей оказания содействия в ее преодолении посредством заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, так как административный истец в полной мере способен использовать и самостоятельно содержать занимаемое жилое помещение на условиях договора социального найма.

Таким образом, оспариваемое постановление, принятое без учета приведенных выше обстоятельств и нарушающее права административного истца, следует признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Великого Новгорода от 31 октября 2024 года № о предоставлении ФИО3 жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Великого Новгорода на новый пятилетний срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Гунёва

Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2025 года.