Постановление по делу № 5-11/2025 от 07.04.2025

Дело № 5-11/2025

УИД: 59RS0017-01-2025-000617-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Губаха 07 апреля 2025 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Брызгалов В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием законного представителя ООО «ЭКОАЛЬЯНС» ФИО1, прокурора Безруких В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭКОАЛЬЯНС», зарегистрированного по адресу: <адрес>, (ИНН №), (ОГРН №),

установил:

Березниковским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ЭКОАЛЬЯНС», (далее – ООО «ЭКОАЛЬЯНС», по факту невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Законный представитель ООО «ЭКОАЛЬЯНС» ФИО1 вину в судебном заседании не признал, подтвердив доводы, изложенные в письменных объяснениях, в частности из которых следует, что событие административного правонарушения не описано, дополнительно показав, что ему непонятен предмет проверки, неясны основания проверки. Требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ получил ДД.ММ.ГГГГ утром, сразу же направил ответ о переносе срока проверки, требование от ДД.ММ.ГГГГ получил ДД.ММ.ГГГГ сразу же направил ответ, ходатайств не заявлял, полагает, что не все направленные документы были загружены на сервер электронной почты прокуратуры. Полагает, что у органов прокуратуры и их должностных лиц имеются предвзятые отношения, жалоб вышестоящему должностному лицу, в связи с данными обстоятельствами, не подавал, в правоохранительные органы, не обращался. Требования прокурора являются незаконными.

Прокурор Безруких В.С. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела, поддержал, показав, что сведений о прочтении электронной почты, не имеется, истребуемые документы обществом представлены не в полном объеме. Часть истребуемых документов касается текущей финансово-хозяйственной деятельности ООО «ЭКОАЛЬЯНС» и не может быть истребована из иных органов, учреждений. Каких-либо неприязненных отношений к проверяемому обществу, его руководителю, не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, прихожу к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов, осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона О прокуратуре по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Статьей 6 Закона о прокуратуре, предусмотрено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Березниковским межрайонным природоохранным прокурором, с целью обеспечения экологической безопасности, во исполнение задания прокуратуры Пермского края о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, для проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, принято решение о проведении проверки в отношении ООО «ЭКОАЛЬЯНС».

В рамках указанной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес ООО «ЭКОАЛЬЯНС» посредством электронной почты направлено требование об обеспечении ДД.ММ.ГГГГ помощнику прокурора доступа на территорию проверяемого Общества, включая офисное помещение и территорию эксплуатируемого полигона ТКО в <адрес>, а также о предоставлении для ознакомления документов по вопросам деятельности Общества.

Содержание требования от ДД.ММ.ГГГГ продублировано законному представителю ООО «ЭКОАЛЬЯНС», посредством телефонной связи.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКОАЛЬЯНС» доступ на территорию общества не обеспечен, запрашиваемые документы, не представлены.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не образуют в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем подлежат исключению из вмененных ООО «ЭКОАЛЬЯНС».

Так, в материалы дела не представлено объективных сведений о времени получения ООО «ЭКОАЛЬЯНС» требования от ДД.ММ.ГГГГ. Установленный требованием срок для исполнения составляет менее суток. Требованием определено два противоречащих способа предоставления истребуемых документов, как для личного ознакомления, так и в качестве ответа на требование с приложением скан-копий запрашиваемых документов, однако срок их предоставления и конкретный способ, не определен. Более того, вменяя указанные обстоятельства в качестве умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, прокурором оставлены без внимания и должной оценки обстоятельства, сообщенные ФИО1 о невозможности явки для проверки (телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ); заявления ФИО1 о невозможности личного присутствия, либо его представителя, а также переносе проверки (письмо ООО «ЭкоАльянс» в прокуратуру). Указанные обстоятельства, в совокупности с отсутствием заблаговременной осведомленности Общества об инициировании ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении его деятельности, с учетом установленных прокурором сроков в требовании от ДД.ММ.ГГГГ, не могут свидетельствовать о наличии умысла на невыполнение законных требований прокурора.

Вместе с тем, в рамках указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес ООО «ЭКОАЛЬЯНС», зарегистрированного по адресу: <адрес>, (ИНН №), (ОГРН №) посредством электронной почты направлено требование об обеспечении ДД.ММ.ГГГГ помощнику прокурора доступа на территорию проверяемого Общества, включая офисное помещение и территорию эксплуатируемого полигона ТКО в <адрес>, а также предоставлении для ознакомления документов по вопросам деятельности Общества не позднее 10 часов ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ запрошенные документы поступили не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки природоохранной прокуратурой полигона ТКО <адрес>, помощнику прокурора обществом не представлены документы для изучения.

По ДД.ММ.ГГГГ ответы на требования от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру не представлены, без изучения и оценки истребуемых документов, невозможно оценить соблюдение ООО «ЭКОАЛЬЯНС» и его руководителем требований законодательства об отходах производства и потребления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ЭКОАЛЬЯНС» дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, поскольку юридическим лицом ООО «ЭКОАЛЬЯНС» истребованные документы представлены не в полном объеме, не исполнено законное требование прокурора, изложенное в требовании от ДД.ММ.ГГГГ, бездействие ООО «ЭКОАЛЬЯНС» квалифицирую по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, частичное предоставление документов по требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЭКОАЛЬЯНС», заблаговременно уведомленное о проведении в отношении его деятельности проверки от ДД.ММ.ГГГГ, было осведомлено о необходимости предоставления определенного объема документов, ограниченных сроках их предоставления, вместе с тем не представило истребованные прокурором документы в полном объеме, о предоставлении дополнительного времени для предоставления документов, либо о наличии объективных причин невозможности их предоставления, не сообщило, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ООО «ЭКОАЛЬЯНС» подтверждаются материалами дела, в том числе: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; требованием от ДД.ММ.ГГГГ; телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ; актом о результатах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами; требованием от ДД.ММ.ГГГГ; актом о результатах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об относимости и допустимости, признаются достоверными относительно события административного правонарушения.

Доводы о том, что требование прокурора является незаконным, не исключает наличие в деянии ООО «ЭКОАЛЬЯНС», состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт несогласия с требованием прокурора, не исключает обязанность его исполнения в установленный срок.

Информации, указывающей на наличие неопределенности относительно установленного срока исполнения требования от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат. Частичное предоставление документов по требованию от ДД.ММ.ГГГГ до истечения срока предоставления документов, свидетельствует об осведомленности Общества о необходимости предоставления определенного объема истребуемых документов, в установленный прокурором срок.

Доводы о том, что по техническим причинам не направлены испрашиваемые документы, в соответствии с требованием от ДД.ММ.ГГГГ, объективно не подтверждены и опровергаются в том числе пояснениями законного представителя ФИО1, указавшего на то, что не весь истребуемый перечень документов направлен в прокуратуру. Представленные законным представителем Общества фотоматериалы, также не подтверждают приведенные доводы, не содержат сведений о загрузке на сайт электронной почтовой связи всех испрашиваемых прокурором документов.

Данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности должностных лиц в исходе рассматриваемого дела, не имеется, оснований для оговора законного представителя юридического лица, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не усматривается.

Обстоятельств, освобождающих ООО «ЭКОАЛЬЯНС» от административной ответственности (ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, в связи с чем отсутствуют основания для признания вменяемого юридическому лицу административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ООО «ЭКОАЛЬЯНС» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ, является получателем поддержки, в данном случае при назначении наказания подлежат применению положения ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не соблюдена совокупность всех требований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер деятельности общества, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «ЭКОАЛЬЯНС» административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом применения положений ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет соответствовать целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь статьями 17.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «ЭКОАЛЬЯНС», зарегистрированное по адресу: <адрес>, (ИНН №), (ОГРН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

________________

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При этом согласно ч. 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организации.

Неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья В.Д. Брызгалов