УИД 28RS0008-01-2022-001741-56

Дело № 2а-52/2023 (2а-1093/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

11 января 2023 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Герасимовой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Огоронского сельсовета о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Зейский районный суд с настоящим административным исковым заявлением с требованиями: признать бездействие администрации Огоронского сельсовета, выраженное в не размещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования (а в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта – администрации <адрес>) в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес> за 2021-2022 года – противоправными, нарушающими права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, возложить на администрацию Огоронского сельсовета обязанность в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации <адрес> на странице Огоронский сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес> за 2021-2022 годы, в соответствии с требованиями п. 10 ст. 23 Федерального закона от <Дата обезличена> № 416-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) "О водоснабжении и водоотведении".

В обоснование заявленных требований указав, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга, в соответствии с постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> <Дата обезличена> в администрацию Огоронского сельсовета была запрошена информация о проведении обследования источников водоснабжения, а также о размещении на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой населению <адрес> с использованием централизованной системы водоснабжения, в ответ от администрации Огоронского сельсовета поступила информация, свидетельствующая о том, что на сайте органа местного самоуправления сведения о качестве питьевой воды не размещаются, а содержаться на сайте ресурсоснабжающей организации АО «КСБ». При рассмотрении административным ответчиком ответа, а также информации, содержащейся на сайте администрации <адрес> https://admzr.amurobl.ru/pages/zeyskiy-rayon/selsovety/ogoronskiy/, выявлено, что вся информация размещается на сайте субъекта – администрации <адрес>, однако, сведения о качестве питьевой воды за 2021-2022 годы не размещалось. Административный истец считает, что у администрации Огоронского сельсовета имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако своевременных мер по исполнению законодательства РФ принято не было. Не размещение информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению <адрес> в 2021-2022 годах нарушает права неопределенного круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым. Таким образом, административным истцом в ходе оценки размещения необходимой информации на сайте органа местного самоуправления, а также в ходе рассмотрения представленных документов установлено, что администрация Огоронского сельсовета не исполнила требование о размещении не реже одного раза в год на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения за 2021 год, а также за истекший период 2022 года. сведений о размещении информации о качестве питьевой воды в средствах массовой информации не выявлено.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на административный иск не представил.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на административный иск не представил.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации иные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на территории <адрес> государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в соответствии с требованиями ст. 40 КАС РФ и положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, обратился в суд с настоящим иском в интересах и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Огоронского сельсовета о признании незаконным бездействия, выраженного в не размещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования (а в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта – администрации <адрес>) в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес> за 2021-2022 года, в связи с чем, суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных Управлению Роспотребнадзора по <адрес> полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом <Дата обезличена> заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации Огоронского сельсовета по не размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования (а в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта – администрации <адрес>) в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес> за 2021-2022 года, возложении обязанностей устранить указанное нарушение, при этом о данном нарушении административному истцу стало известно <Дата обезличена> после получения ответа администрации Огоронского сельсовета <Номер обезличен>, данные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ. Вместе с тем длящийся характер нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, требований законодательства РФ о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес>, не подразумевает применения к требованиям административного истца установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ процессуального срока.

При рассмотрении вопросов, указанных в ст. 226 ч. 9 КАС РФ, суд учитывает следующее.

Статьей 17 Конституции РФ, регламентировано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как главная ценность в обществе.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19,21,28,30,33 части 1 данной статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ (ред. от <Дата обезличена>) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения дополнительно отнесены вопросы, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ. Таким образом, к вопросам местного значения сельских поселений, отнесены (п. 4 ст. 14 ФЗ <Номер обезличен>): организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Также полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения переданы сельским поселениям уставами этих поселений.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ, закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений (т.е. как городских, так и сельских), муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Материалами дела установлено, что Управлением Роспортебнадзора по <адрес> <Дата обезличена> в адрес глав поселений Зейского и <адрес> был направлен запрос о предоставлении информации за исх.<Номер обезличен>, а именно: информации согласно приложенной форме о проведении обследования источников водоснабжения (скважины, колодцы и тд.), используемых населением для питьевых и бытовых нужд, расположенных на подведомственной территории, в данном запросе также было предложено направить пояснительную записку с ответами на поставленные а запросе вопросы.

На указанный запрос <Дата обезличена> администрацией Огоронского сельсовета <адрес> дан ответ, согласно которому наличие информации для населения о качестве воды в источниках размещен на официальном сайте АО «КСБ», сведения о наличии информации для населения о качестве воды в источниках на официальном сайте ОМС, согласно приложенной администрацией Огоронского сельсовета таблицы, отсутствуют.

Федеральный закон от <Дата обезличена> № 416-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) "О водоснабжении и водоотведении" регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 10 ст. 23 указанного выше закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Согласно положениям ст. 2 Закона РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (ред. от <Дата обезличена>) "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является, согласно ст. 8 Закона РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Как следует из доводов административного искового заявления, сведений о размещении администрацией Огоронского сельсовета информации о качестве питьевой воды за 2021-2022 годы в средствах массовой информации не выявлено.

Однако, как было указано выше, в ответе административного ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на запрос <Номер обезличен> указано, что информация для населения о качестве воды в источниках размещена на официальном сайте АО «КСБ».

АО «Коммунальные системы БАМа» оказывает коммунальные услуги в <адрес>, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Вопреки вышеуказанным доводам административного истца, на сайте АО «КСБ», находящегося в открытом доступе в сети «Интернет» (http://oao-ksb.ru/dokumenty), который в соответствии с положениями Закона РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> относится к средству массовой информации (сетевое издание), во вкладке документы имеется информация о качестве питьевой и горячей воды в <адрес>, Тындинском, Зейском и <адрес>х за период с 2012 по 2022 годы, в связи с чем доводы административного истца в указанной части суд признает несостоятельными.

Кроме того, заявляя административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Огоронского сельсовета <адрес>, выраженное в не размещении на официальном сайте муниципального образования (а в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта – администрации <адрес>) в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес> за 2021-2022 года, в качестве доказательства Управлением Роспортебнадзора по <адрес> в материалы дела приложены выкопировки (скриншоты) с официального раздела администрации Огоронского сельсовета, расположенном на официальном сайте администрации <адрес> в сети «Интернет» по адресу https://admzr.amurobl.ru/pages/zeyskiy-rayon/selsovety/ogoronskiy по состоянию на <Дата обезличена>, однако, данные выкопировки сделаны из вкладки «НПА Огоронского сельсовета» за 2021 и 2022 годы, в то время как сведения о качестве питьевой воды за 2021-2022 годы размещены во вкладке «Жилищно-коммунальное хозяйство», которая расположена на главной странице сайта Огоронского сельсовета также как и вкладка «Нормативные документы».

Таким образом, доказательств отсутствия указанной информации в официальном разделе администрации Огоронского сельсовета, расположенном на официальном сайте администрации <адрес> в сети «Интернет» по адресу https://admzr.amurobl.ru/pages/zeyskiy-rayon/selsovety/ogoronskiy на момент обращения административного истца в суд (<Дата обезличена>), а также за период с <Дата обезличена> до <Дата обезличена> в материалах дела не имеется.

В настоящем судебном заседании установлено, что на данный момент сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес> за 2021-2022 года размещены как в средствах массовой информации (http://oao-ksb.ru/dokumenty) так и на официальном сайте муниципального образования (официальном сайте администрации <адрес> в сети «Интернет» по адресу https://admzr.amurobl.ru/pages/zeyskiy-rayon/selsovety/ogoronskiy).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании бездействия администрации Огоронского сельсовета, выраженного в не размещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования (а в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта – администрации <адрес>) в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес> за 2021-2022 года и возложении обязанности по устранению данных нарушений, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Огоронского сельсовета о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по устранению нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья

А.А. Плешков