Решение по делу № 2-1-2175/2022 от 02.06.2022 | Калужский районный суд (Калужская область)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

26 октября 2021 года заместитель военного прокурора Калужского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Пресненский районный суд города Москвы к ответчику Министерству обороны Российской Федерации

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании прокурор Лапин Н.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Представитель ответчика Министерства обороны РФ по доверенности <ФИО> в судебном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Принимая во внимание, что произведение данных работ потребует определенных временных и финансовых затрат, учитывая, что ответчики являются бюджетными учреждениями, с учетом доводов стороны ответчика и позиции стороны истца, суд

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования истца удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1-2175/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе судьи Чистовой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2022 года в городе Калуге гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Калужского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству Обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Определением от суда от 23 декабря 2021 года дело передано по подсудности в Калужский районный суд Калужской области.

В ходе судебного разбирательства в Калужском районном суде Калужской области в качестве соответчика привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в качестве третьих лиц привлечены Департамент Культуры Министерства обороны Российской Федерации, Поликлиника со стационаром – структурного подразделения ФГКУ «1586 военный клинический госпиталь» Минобороны России.

Уточнив требования, прокурор просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность при эксплуатации зданий и сооружений поликлиники со стационаром – структурного подразделения ФГКУ «1586 военный клинический госпиталь» Минобороны России, расположенный по адресу: <...>:

- провести ремонт и частичную замену участка магистрального водопровода холодного водоснабжения в терапевтическом корпусе на первом этаже здания Поликлиники;

- выполнить частичный ремонт крыши на терапевтическом корпусе (замена поврежденных шиферных листов);

- осуществить ремонт отопления гаража;

- обеспечить частичный ремонт кровли вещевого склада, материального склада лазарета, лазарета, штаба, лаборатории, дезинфекционной камеры;

- произвести замену части входных дверей в здании госпитального отделения;

- выполнить замену отдельных сгнивших оконных рам 1-го этажа госпитального отделения (терапевтический корпус);

- произвести восстановление ограждения (деревянного забора) Поликлиники;

- осуществить ремонт полов в перевязочной хирургического кабинета Поликлиники;

- провести монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы: оповещения людей при пожаре;

- изготовить обозначения по категории пожарной опасности, а также класса зоны на двери складского назначения;

- осуществить проверку состояния внутреннего противопожарного водоснабжения с оформлением соответствующего акта проверки;

- обеспечить наличие на этажах зданий планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ;

- организовать обработку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения;

- выполнить ремонт охранно-пожарной сигнализации в помещении аптеки;

- провести эксплуатационное испытание наружной лестницы с составлением акта;

- обеспечить двери выхода на лестничную клетку из поэтажных коридоров устройствами для закрывания дверей (доводчиками);

- произвести ремонт потолков в актовом зале, фойе, на стенах лестничной площадки;

- оборудовать вторые эвакуационные выходы с этажей госпитального и хирургического отделения;

- организовать частичный ремонт штукатурки и покраску фасада здания;

- произвести замену электрощита в здании поликлиники;

- осуществить ремонт автоматических ворот;

- обеспечить снабжение чистящими и моющими средствами, электролампочками и электроматериалами, расходными материалами для ремонта сантехнического оборудования;

- провести ревизию всего электрооборудования поликлиники.

В судебном заседании прокурор Лапин Н.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Поликлиники со стационаром – структурного подразделения ФГКУ «1586 военный клинический госпиталь» Минобороны России по доверенности ФИО2 в судебном заседании указал, что просил исковые требования заместителя военного прокурора Калужского гарнизона удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента Культуры Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, письменно ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия представителя.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года №155 создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение). Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Устава Учреждения, утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 3 марта 2017 года, учредителем Учреждения, является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Полномочия собственника имущества Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 12 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 13 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России его основными целями деятельности является осуществление содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на обеспечение энергетическими и другими ресурсами, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

На основании п.п. 13 - 15 Руководства по коммунально эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860 (далее - Руководство), Учреждение и его подразделения осуществляют контроль организации коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил Российской Федерации и несут ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования.

Согласно п. 16 Руководства ЖКС № 2 осуществляет деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с п.п. 13, 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основными целями указанного учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения юридическим лицом - федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и о пожарной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации зданий и сооружений поликлиники со стационаром (г. Калуга) - структурного подразделения ФГКУ «1586 военный клинический госпиталь» Минобороны России (далее - Поликлиника) военной прокуратурой Калужского гарнизона выявлены подлежащие устранению нарушения.

Проведенными военной прокуратурой Калужского гарнизона в 2019-2021 гг. проверками в Поликлинике выявлялись многочисленные нарушения требований законодательства.

По результатам указанных надзорных мероприятий в адрес начальников ЖКС № 2, филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесены представления об устранении нарушений закона (исх. №№ 3/5486 от 13.08.2019, 4/3090 от 06.05.2020 и 4/7351 от 06.11.2020, соответственно), по результатам рассмотрения которых из представленных в военную прокуратуру Калужского гарнизона ответов следует, что терапевтическое отделение Поликлиники (инв. № 2) требует капитального ремонта, а именно: капитальный ремонт полов, оконных рам и дверных проемов, кровли, инженерных систем холодного водоснабжения и центрального отопления, пожарной сигнализации; терапевтическое отделение (инв. № 2) будет внесено в реестр объектов, требующих капитального ремонта; проект контракта по проведению работ по перезарядке огнетушителей направлен в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) для согласования.

Кроме того, в январе 2021 г. по указанным фактам военной прокуратурой Калужского гарнизона проинформирован начальник отдела (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) Западного военного округа.

Однако, проведенной в июле 2021 г. военной прокуратурой Калужского гарнизона контрольной проверкой установлено, что на дату подачи иска указанные нарушения не устранены, какие-либо меры, направленные на исправление сложившейся ситуации, в полном объеме не приняты, в частности:

- не проведен ремонт и частичная замена участка магистрального водопровода холодного водоснабжения в хирургическом и терапевтическом корпусе на первом этаже здания Поликлиники;

- не выполнен частичный ремонт крыши на терапевтическом и хирургическом корпусе (замена поврежденных шиферных листов);

- не осуществлен ремонт отопления гаража;

- не обеспечен частичный ремонт кровли вещевого склада, материального склада лазарета, лазарета, штаба, лаборатории, дезинфекционной камеры;

- не произведена замена части входных дверей в здании госпитального отделения;

- не выполнена замена отдельных сгнивших оконных рам 1-го этажа госпитального отделения (терапевтический корпус);

- не проведено восстановление ограждения (деревянного забора) Поликлиники;

- не осуществлен ремонт полов в перевязочной хирургического кабинета Поликлиники;

- не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре;- не изготовлены обозначения по категории пожарной опасности, а также класса зоны на двери складского назначения;

- не осуществлена проверка состояния внутреннего противопожарного водоснабжения с оформлением соответствующего акта проверки;

- не обеспечено наличие на этажах зданий планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТ;

- не организована обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения;

- не выполнен ремонт охранно-пожарной сигнализации в помещении аптеки;

- не проведено эксплуатационное испытание наружной лестницы с составлением акта;

- не обеспечены устройствами для самозакрывания двери выхода на лестничную клетку из поэтажных коридоров;

- не произведен ремонт потолков в актовом зале, фойе, на стенах лестничной площадки;

- не оборудованы вторые эвакуационные выходы с этажей госпитального и хирургического отделения;

- не организован частичный ремонт штукатурки и покраска фасада здания;

- не произведена замена электрощита в здании поликлиники;

- не осуществлен ремонт автоматических ворот;

- не обеспечено снабжение чистящими и моющими средствами, электролампочками и электроматериалами, расходными материалами для ремонта сантехнического оборудования;

- не проведена ревизия всего электрооборудования поликлиники (наружные и внутренние кабели, распредкоробки, электрощиты и прочее).

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно актам выполненных работ №3-КЖФ от 12 ноября 2021 года и №2-КЖФ от 26 октября 2021 года локальный ремонт кровли и замена участка трубопровода хирургического отделения Поликлиники, в связи с чем стороной истца уточнены исковые требования.

Таким образом, при проведении проверки установлено, что выявленные нарушения законодательства, допущенные учреждением при эксплуатации вышеуказанного объекта Поликлиника со стационаром – структурного подразделения ФГКУ «1586 военный клинический госпиталь» Минобороны России, создают угрозу нарушения прав граждан (военнослужащих), в том числе, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью. В судебном заседании начальник хозяйственного отделения поликлиники ФИО7 факт необходимости проведения указанных выше мероприятий подтвердил.

Согласно письменному отзыву третьего лица Департамента культуры Министерства обороны Российской Федерации поадресу (<...>) во внутреннем реестре объектов культурного наследия, находящихся в ведении Вооруженных Сил Российской Федерации, Департаментом учтены выявленные объекты культурного наследия «Ансамбль миткальной фабрики ФИО3, 1859 г.: «Главный дом», «Северный корпус».

Приказами научно-производственного центра по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры от 18 января 1994 г. №2-с и дирекции по охране, реставрации и использованию памятников и земель историко-культурного назначения от 20 января 1999 г. № 3-с «Ансамбль миткальной фабрики ФИО3, 1859 г.» с пообъектным составом включен в списки вновь выявленных памятников истории и культуры.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 (1) Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом: до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) либо об отказе во включении его в реестр.

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 статьи 47 Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (пункт 9 статьи 16(1) Федерального закона).

Согласно статье 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с требованиями статей 47(2)-47(3) Федерального закона обязанность по сохранению выявленного объекта культурного наследия и осуществлению расходов на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии возложена на собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и выявленного объекта культурного наследия определен статьей 45 Федерального закона,

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

При этом работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном указанной статьей.

К проведению работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно письменным разъяснениям Министерства культуры России от 27 мая 2014 г. № 106-01-39/12-ГП необходимость в ремонте памятника подтверждается актом технического состояния (технического отчета о состоянии объекта культурного наследия), который составляется на основании визуального и (или) инженерно-технического обследования памятника. В указанном акте фиксируются повреждения (дефекты) объекта и его элементов с причинами их возникновения для обоснования проведения локальных ремонтных работ на памятнике или его элементах, подвергшихся в процессе эксплуатации износу.

Учитывая, что предмет охраны не определен, собственник выявленного объекта культурного наследия в силу статьи 47(3) Федерального закона обязан не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 6 статьи 5524 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно- технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 5524 Градостроительного кодекса).

Согласно письму Минфина России от 14 января 2004 г. № 16-00-14/10 определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов.

Кроме того, перечень основных работ, проводимых при текущем ремонте, приведен в приложении 7 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312.

Доводы представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации о недоказанности объема предполагаемых работ, ввиду отсутствия экспертного заключения и не указания истцом на вид ремонта (текущий или капитальный), суд признает несостоятельными, поскольку наличие нарушений подтверждено материалами дела и совокупностью представленных в дело доказательств, предписаниями Прокуратуры, обращениями заведующего поликлиникой за период с 2019 года по 2021 год.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования истца удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность при эксплуатации зданий и сооружений поликлиники со стационаром – структурного подразделения ФГКУ «1586 военный клинический госпиталь» Минобороны России, расположенный по адресу: <...>: