Дело № 5-111/2023 УИД:23МS0133-01-2023-000553-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гулькевичи 12 апреля 2023 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А.,

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной Палаты Муниципального образования Гулькевичский район административный материал в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>

о нарушении ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Должностное лицо ФИО1 совершила нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гулькевичский район в соответствии с распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Гулькевичский район от 10.01.2023 № 3-р, плана работы на 2023 год, проведена проверка обоснованности, полноты, и своевременности финансового обеспечения муниципальных заданий, назначения и осуществления выплат по оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детской школы искусств г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район.

Учредителем муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детской школы искусств г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район является муниципальное образование Гулькевичский район. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Гулькевичский район осуществляет отдел культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район.

Отделом культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район (Учредитель) заключено Соглашение № 2 «О порядке определения объема и условия предоставления из бюджета муниципального образования Гулькевичский район субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным Отделу культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район от 23 декабря 2021года.

Предметом Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидий из бюджета муниципального образования Гулькевичский район на иные цели.

Согласно п.2.1.1 Соглашения 2 перечислять Учреждению субсидию в следующем размере, в соответствии со сроками предоставления и направнениями расходования, указанными в приложении к настоящему Соглашению.

В ходе проверки установлено, что Отделом культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район в Приложении № 1 к Соглашению 2 установлен график перечисления субсидии МБУ ДО ДШИ г. Гулькевичи на 2022 год.

В нарушение п. 2.1.1. Соглашения 2 «О порядке определения объема и условия предоставления из бюджета муниципального образования Гулькевичский район субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным отделу культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район, предоставленные субсидии не соответствует объему перечисленных субсидий на сумму 2 710 рублей:

в соответствии с графиком перечисления субсидия должна перечисляться в декабре 2022 года в сумме 6529,00 рублей, фактически предоставлена субсидия в сумме 3819,00 рублей, согласно платежного поручения № 4494 от 22.12.2022.

При перечислении субсидии целевой характер использования бюджетных средств соблюден.

Данные действия свидетельствуют о несоблюдении графика перечислений субсидий в части объема предоставляемой субсидии на иные цели в соответствии с Соглашением № 2 от 23.12.2022 года.

Таким образом, 20 февраля 2023 года (дата обнаружения административного правонарушения), по адресу: <...>, главным распорядителем бюджетных средств допущено нарушение условий предоставления субсидий.

Председатель Контрольно-счетной Палаты Муниципального образования Гулькевичский район ФИО2 в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину признала в полном объеме. Просила строго не наказывать.

Виновность ФИО1 установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 03-08/2 об административном правонарушении от 03.03.2023, в котором изложена сущность правонарушения, совершенного должностным лицом. С указанным протоколом ФИО1 ознакомлена, замечаний не заявила;

- актом № 03-01/2-КМ от 20.02.2023проверки обоснованности, полноты и своевременности финансового обеспечения муниципального задания, назначения и осуществления выплат по оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детской школы искусств г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район, которым выявлены нарушения, а именно:

1)нарушение требований п. 36, п. 37 Порядка формирования муниципального задания, п. 2.1.1. Соглашения, фактически предоставленные субсидии не соответствуют графику и объему перечисленных субсидий – 1 факт на сумму 2710,00 рублей;

2)нарушение п. 12 «б» раздела II Требований № 186 в уточненных Планах ФХД, суммы не соответствуют дополнительным соглашениям по объемам предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания, целевых субсидий – 3 факта;

- копией Соглашения 2 «О порядке определения объема и условия предоставления из бюджета муниципального образования Гулькевичский район субсидий па иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным отделу культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район 23 декабря 2021 года и дополнительных соглашений к нему;

- копией соглашения «О предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 23.12.2022»;

- копий платежных поручений на перечисление субсидий;

- копией распоряжения администрации муниципального образования Гулькевичский район № 65-рп от 19.07.2022 «О приеме ФИО1».

Предусмотренные частью 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях требования, предъявляемые к доказательствам по делу об административном правонарушении, не нарушены.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу Примечания к данной статье под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, в силу положений ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

ФИО1 является начальником Отдела культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район, что подтверждено копией распоряжения о приеме на работу ФИО1 от 19 июля 2022 года № 65-рн.

Соглашение о порядке определения объема и условия предоставления из бюджета муниципального образования Гулькевичский район субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным Отделу культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район от 23.12.2021 заключено Учредителем Отдела культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район в лице начальника отдела ФИО3, впоследствии в соглашение вносились изменения и окончательное дополнительное Соглашение подписано 30.12.2022 Учредителем Отдела культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район в лице начальника отдела ФИО1, соответственно ФИО1 в силу своих должностных обязанностей была наделена распорядительными функциями по распоряжению бюджетными средствами либо по предоставлению субсидии.

Установлено, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение главным Распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении административного протокола в отношении ФИО1 не имеется, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что действия ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1). При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении № 4-П от 25 февраля 2014 года, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Санкция части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Учитывая причины и условия совершения правонарушения, характер совершенного им административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела, личность правонарушителя, которая не оспаривала событие правонарушения, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа, как наиболее соответствующее характеру правонарушения, и отвечающее целям наказания, поскольку полагаю, что именно данный вид наказания будет отвечать целям административного наказания, указанным в ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч) в доход государства.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет № <***>, ИНН <***>, КПП 236401001, Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, ОКТМО 03613000, КБК 910 116 07090 05 0041140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко