Дело № 2а-222/2023

УИД 23RS0033-01-2023-000079-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 13 марта 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

с участием помощника прокурора Мостовского района Струнова Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства при предоставлении муниципальных услуг,

установил:

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Шедокского сельского поселения, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями всех муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления, в электронной форме и обязать принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, путем обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг по предоставлению письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о местных налогах и сборах, принятию решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, согласованию проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории муниципального образования, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых (прекращенных) работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем в электронной форме.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Шедокского сельского поселения, по результатам которой установлено, что органы местного самоуправления Мостовского района входят в перечень районов края с наиболее высоким процентом муниципальных услуг, предоставление которых в электронном виде не обеспечено.

Так, администрацией Шедокского сельского поселения не обеспечена возможность получения в электронной форме муниципальных услуг по предоставлению письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о местных налогах и сборах, принятию решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, согласованию проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории муниципального образования, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых (прекращенных) работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения главе Шедокского сельского поселения 25.07.2022 за № 7-01/752-22 представления об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, которое администрацией 24.08.2022 рассмотрено и удовлетворено.

Согласно полученному ответу, органом местного самоуправления проводится работа по размещению новых муниципальных услуг на Региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, предоставление 19 муниципальных услуг в электронном виде не осуществляется, что подтверждается, в том числе информацией администрации поселения от 12.01.2023.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель ответчика – глава администрации Шедокского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно поступившему заявлению, просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения административных исковых требований прокурора и принять решение на усмотрение суда, установив срок исполнения заявленных требований на шесть месяцев со дня принятия решения.

Заслушав административного истца, приняв во внимание мнение административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Шедокского сельского поселения. В ходе данной проверки установлено, что органы местного самоуправления Мостовского района входят в перечень районов края с наиболее высоким процентом муниципальных услуг, предоставление которых в электронном виде не обеспечено, а именно администрацией Шедокского сельского поселения не обеспечена возможность получения в электронной форме муниципальных услуг по предоставлению письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о местных налогах и сборах, принятию решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, согласованию проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории муниципального образования, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых (прекращенных) работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Основным принципом предоставления муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ правами заявителей при получении муниципальных услуг являются получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется: подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг или организующих предоставление муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 в целях внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг (далее - Портал).

Портал Краснодарского края обеспечивает, в том числе, доступ физических лиц и организаций к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях), содержащимся в Реестре Краснодарского края и в реестрах муниципальных услуг (функций).

Пунктом 6 главы II Порядка о взаимодействии органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральных реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о муниципальных услугах (функциях) (далее - Порядок), утвержденного вышеуказанным постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края, установлено, что размещаемые в реестр Краснодарского края сведения должны быть достоверными, полными.

В силу п. 2 главы II Порядка в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления услуги, отменяющего или изменяющего условия предоставления услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края направляет в уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций), который в течение суток опубликовывает соответствующий акт.

Учитывая вышеизложенное, Портал должен содержать полные и достоверные сведения о муниципальных услугах и функциях, в том числе актуальные порядки предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций.

25.07.2022 в адрес главы администрации Шедокского сельского поселения было вынесено преставление №7-01/7524-22 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно ответу администрации Псебайского городского поселения от 16.08.2022 №02-16/2059, доводы, изложенные в представлении прокурора, признаны обоснованными, представление подлежит удовлетворению.

Как следует из письма администрации Шедокского сельского поселения от 24.08.2023, не обеспечены в электронном виде оказываемые государственные и муниципальные услуги.

Судом установлено, что до настоящего времени нарушения законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Шедокского сельского поселения в полном объеме не устранены.

Таким образом, анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района, не обеспечила возможности получения заявителями всех муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления, в электронной форме, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора Мостовского района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, путем обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг по предоставлению письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о местных налогах и сборах, принятию решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, согласованию проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории муниципального образования, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых (прекращенных) работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.Н. Ткаченко