КОПИЯ

УИД: 70RS0003-01-2025-004900-27

Дело № 5-1116/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 09 июля 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Жуков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №70 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-70), ОГРН <***>, ИНН <***>, действующего по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 28.05.2025 по 19.06.2025 в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ФКУЗ МСЧ-70 в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности установлено, что 19.06.2025 в 14:30 час по адресу: <...> ФКУЗ МСЧ №70 допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), заключающееся в нарушении пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, а именно, согласно п. 68 Приказа Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» - с целью выявления новообразований и отклонений в состоянии внутренних половых органов проводится бимануальное исследование и УЗИ органов малого таза. По результатам проведенной экспертизы установлено, что пациентке ФИО1 в марте 2024 года в ФКУЗ МСЧ-70 при проведении профилактического гинекологического осмотра не провели УЗИ органов малого таза. Следствием указанных нарушений стала поздняя диагностика ... В данном случае имеет место отсутствие проведения лечебно-диагностических мероприятий по предупреждению развития ...

В судебное заседание законный представитель ФКУЗ МСЧ №70, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайство об отложении дела не заявил, в связи с чем, суд, в соответствии с ч.2 т.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, (в данном случае Министерством здравоохранения) и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании), которым определен порядок лицензирования медицинской деятельности.

В соответствии с пп. "а" п. 6 Положения о лицензировании, лицензиат обязан обеспечить соблюдение порядков оказания медицинской помощи. Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Несоблюдение порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология, в части не проведение пациентам необходимых исследований с целью выявления новообразований и отклонений в состоянии внутренних половых органов приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при оказании им необходимой медицинской помощи.

Виновность ФКУЗ МСЧ №70 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 10 – С/25 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФКУЗ МСЧ-70, с которым законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 ознакомился без замечаний;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФКУЗ МСЧ-70 от 19.06.2025, согласно которой одном из видов деятельности юридического лица является: «Деятельность в области медицины прочая»;

- выпиской из единого реестра лицензий в отношении лицензии № Л041-00110-70/00382111 от 08.07.2019, согласно которой, в том числе, ФКУЗ МСЧ-70 имеет по состоянию на 19.06.2025 действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности;

- актом внеплановой документарной проверки № 46 от 19.06.2025, проведенной на основании решения Территориального органа Росздравнадзора по Томской области КНМ №70250371000018099806 от 21.05.2025, о проведении внеплановой документарной проверки в рамках федерального государственного контроля (надзора) качестве и безопасности медицинской деятельности, согласно которому в период с 28.05.2025 по 19.06.2025 проведена документарная проверка с привлечением эксперта ФИО3, изучена истребованная в рамках проверки медицинская документация, по результатам которой выявлены нарушения п. 68 Приказа Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» - с целью выявления новообразований и отклонений в состоянии внутренних половых органов проводится бимануальное исследование и УЗИ органов малого таза. По результатам проведенной экспертизы установлено, что пациентке ФИО1 в марте 2024 года в ФКУЗ МСЧ-70 при проведении профилактического гинекологического осмотра не провели УЗИ органов малого таза. Следствием указанных нарушений стала поздняя диагностика ... В данном случае имеет место отсутствие проведения лечебно-диагностических мероприятий по предупреждению развития ...

- копией медицинской документации ФИО4;

- предписанием № 24 от 19.06.2025, составленным по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании решения Территориального органа Росздравнадзора по Томской области К?? 70250371000018099806 от 21.05.2025, о проведении внеплановой документарной проверки в рамках федерального государственного контроля (надзора) качестве и безопасности медицинской деятельности, согласно которому ФКУЗ МСЧ-70 предписано устранить нарушения не позднее 25.07.2025.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд считает, что они получены с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом, согласуются друг с другом, сомнений в их достоверности не имеется.

Внеплановая документальная проверка в отношении ФКУЗ МСЧ №70 проведена установленном законом порядке в соответствии с ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Установленные нарушения ФКУЗ МСЧ-70 лицензионных требований пп. "а" п. 6 Положения, в части не соблюдения организации проведения профилактических медицинских осмотров, порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, нарушают право граждан на охрану здоровья, в том числе право на получение своевременной медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, действия ФКУЗ МСЧ-70 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В рассматриваемом случае установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ у ФКУЗ МСЧ-70 имелась, доказательства принятия Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований им не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Учреждения.

Обстоятельств, исключающих ответственность КоАП РФ и влияющих на квалификацию правонарушения, как малозначительное, судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного ФКУЗ МСЧ-70 правонарушения, суд приходит к выводу, что необходимой и адекватной мерой наказания является применение к данному юридическому лицу наказания в виде административного штрафа.

При определении размера административного штрафа суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание характер совершенного ФКУЗ МСЧ №70 административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, в целях исключения избыточного ограничения его прав, суд полагает возможным назначить ФКУЗ МСЧ №70 административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (150 000 руб.) в размере 75 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9. 29.10 КоАП РФ.

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №70 Федеральной службы исполнения наказаний» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

ИНН: <***>, КПП: 701701001

Получатель: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области, л/с <***>,

КБК: 060 1 16 01191 01 0020 140: ОКТМО: 69701000

Банк получателя: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, г. Томск

БИК: 016902004; Расчетный счет: <***>

Корреспондентский счет: 40102810245370000058

Назначение платежа: Штраф, взыскиваемый по решению судебных органов за административное правонарушение.

Разъяснить ФКУЗ «МСЧ-70 ФСИН» положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ч.5 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии.

Судья В.В. Жуков