УИД 24ОS0000-01-2022-000044-70

3а-324/2022

010а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» об оспаривании Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № № в части,

установил:

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N № утверждены Правила благоустройства территории города Красноярска.

Правила благоустройства территории города Красноярска на дату рассмотрения настоящего административного дела действуют в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 16.02.2021. Документ опубликован в периодическом печатном издании "Городские новости", N 96, 03.07.2013, внесенные изменения 03.07.2019.

ООО УК «Мир» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило (с учетом уточнений) признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзацев 2,6,7 пункта 1.2, абзаца 3 пункта 1.3 абзаца 4 пункта 2.13, абзаца 3 пункта 3, абзаца 2, 3 пункта 4.18 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N №.

Заявленные требования мотивировало тем, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям законодательства, чем затрагивает права административного истца, поскольку правовая неопределенность терминологии допускает возможность установления трудновыполнимых и (или) обременительных требований к организациям, предоставляет органу местного самоуправления широту дискреционных полномочий, что повлекло для административного истца неблагоприятные последствия.

Так абзац 2 пункта 1.2 Правил благоустройства территории города Красноярска, определяющий содержание понятия «благоустройство территории», вызывает различное (неоднозначное) его толкование правоприменителями и правоисполнителями, и как следствие произвольное применение правоприменителями, что с очевидностью свидетельствует о правовой неопределённости данной нормы.

Осуществляя правовое регулирование в сфере благоустройства, уполномоченные органы местного самоуправления обязаны принимать во внимание положения федерального законодательства, регулирующие отношения в соответствующей сфере, а также установленные Конституцией РФ и федеральными законами разграничения по предметам ведения и компетенциям.

В связи с этим уполномоченный орган местного самоуправления при формировании содержания Правил благоустройства, в том числе их дефинитивного инструментария, должен конкретизировать общие положения более высокого, в том числе федерального, законодательства - особенно в части тех положений Правил, применение, неисполнение либо несоблюдение которых может повлечь для юридических или физических лиц наступление неблагоприятных последствий (в том числе, привлечение к административной ответственности) с тем, чтобы исключить противоречие (или несоответствие) положений.

Кроме того, по мнению истца с 31.12.2017 вопросы благоустройства многоквартирных домов и их придомовых территорий относятся к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При этом при регулировании вопросов благоустройства муниципального образования органы местного самоуправления должны руководствоваться соответствующими решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, а не наоборот. Красноярский городской Совет депутатов при формулировании в абзаце 2 пункта 1.2 Правил благоустройства определения понятия «благоустройство территории» должен был, конкретизируя общие нормы федерального законодательства, сделать оговорку, исключающую из перечня объектов и территорий, содержание (в том числе, уборка) которых подлежат осуществлению в соответствии со спорными Правилами благоустройства, жилые многоквартирные дома и их придомовые территории.

Абзацем 3 пункта 1.3 спорных Правил благоустройства определено, что лицом, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома и прилегающей к нему территории, является управляющая организация, если собственники помещений в жилом доме выбрали способ управления - управление управляющей организацией. Действительно, согласно общему правилу, закрепленному в части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

При этом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения - в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом - является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 данной статьи).

Поскольку Правила ответственным за благоустройство, определяет управляющую многоквартирным домом организацию, не являющуюся собственником или законным владельцем этого дома и его придомовой территории, и при этом в отношении самого многоквартирного дома и его придомовой территории, а не прилегающих к ним территорий общего пользования –это противоречит положениям пункта 13 части 2 статьи 45.1 Закона о местном самоуправлении и части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем на подлежит признанию не действующим.

Также подлежит признанию недействующим абзац 4 п.2.13 Правил, поскольку предусмотренный в Правилах запрет оставлять отходы на прилегающей территории в не предназначенных для этих целей местах. Однако данные Правила не определяют категории субъектов, на которые распространяются данные запреты и которые должны нести ответственность за их нарушение.

Кроме того, данные Правила для использования в преследуемых ими целях не содержат определения понятий «оставлять отходы», «выбрасывать отходы», «накапливать отходы» и «размещать отходы». При этом Правила благоустройства не содержат указания на то, что понятия и термины градостроительного, земельного и других отраслей законодательства Российской Федерации (в том числе, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ), используемые в данных Правилах, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

Тогда как, пунктом 2.11 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, действовавших в 2020 году, было установлено, что уборка территорий дворов жилых зданий должна проводиться ежедневно. Пунктом 11 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 взамен вышеназванных СанПиН 2.1.2.2645-10, также установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

То есть, и в 2020 году, и в настоящее время санитарными правилами и нормами допустимо временное нахождение бытового и строительного мусора на придомовых территориях многоквартирного дома в течение одного дня (одних суток).

Однако содержание абзаца 4 пункта 2.13 абзацев 2 и 3 пункта 4.18 спорных Правил благоустройства, несмотря на вышеизложенное, позволило правоприменителям в делах с участием истца, в том числе в арбитражном деле № №, отклоняя соответствующие доводы истца, признать ответственным за мгновенное (а не в течение периода времени, превышающего одни сутки) нахождение на конструктивных элементах многоквартирного дома отходов, в отношении которых не установлено, что они выброшены (или оставлены, размещены либо накоплены) именно истцом, последнего как управляющую этим многоквартирным домом организацию, что свидетельствует о различном (неоднозначном) толковании указанных норм спорных Правил благоустройства правоприменителями и истцом как правоисполнителем, и - как следствие - произвольное их применение правоприменителями, что, в свою очередь, с очевидностью свидетельствует о правовой неопределённости данных норм.

Эта неопределенность правового регулирования с учетом изложенного не позволяет истцу как управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, в части, связанной с обращением с твердыми коммунальными отходами, осознать условия, при которых его деятельность по содержанию и обслуживанию (в том числе, уборке и очистке от мусора) многоквартирных домов и их придомовых территорий может быть признана противоправной, нарушающей требования спорных Правил благоустройства.

Между тем, нормы указанных актов должны быть четко определены, причем так, чтобы, исходя из текста нормы, каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

Конституционный Суд Российской Федерации особо отмечал, что неоднозначность, неясность и противоречивость правового регулирования препятствуют единообразному пониманию и толкованию нормы, допускают возможность неограниченного усмотрения публичной власти в процессе правоприменения, создают предпосылки для административного произвола, а значит - нарушения принципов равенства и верховенства закона и, тем самым, ослабляют гарантии защиты конституционных прав и свобод.

В судебном заседании представитель административного истца ООО УК «Мир» - ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика Красноярского городского Совета депутатов ФИО2, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административные ответчики администрация г. Красноярска, Глава города Красноярска надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Представителем Глава города Красноярска ФИО3, представлены письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд считает, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 ФЗ N 131-ФЗ).

Частью 3 ст. 43 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.998 N 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Российской Федерации относится разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами; проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами, определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами; утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 25 статьи 7 Устава города Красноярска к вопросам городского значения относятся в том числе утверждение правил благоустройства территории города, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории города в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города.

Пунктом 1 статьи 56 Устава города Красноярска городской Совет принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, решение об удалении Главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городского Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами края и настоящим Уставом.

Согласно пункту 1 статьи 57 Устава города Красноярска решение городского Совета является принятым городским Советом нормативным правовым актом по вопросам городского значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края, а также по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.

Правовые акты городского Совета вступают в силу со дня их официального опубликования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Устава города Красноярска правовые акты городского Совета, а также затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Красноярск, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, правовые акты председателя городского Совета подлежат официальному опубликованию в официальном печатном издании органов местного самоуправления города.

Согласно п. 2 ст. 27 Устава города Красноярска городской Совет является постоянно действующим представительным органом городского самоуправления. Глава города подписывает и обнародует решения городского Совета, обеспечивает их исполнение (п. 3 ст. 41 Устава).

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Красноярска» утверждены Правила благоустройства территории города Красноярска.

Пунктом 3 решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 определено, что данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 было официально опубликовано в муниципальной газете «Городские новости» от 03.07.2013 № 96.Таким образом, решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 принято Красноярским городским Советом депутатов в пределах установленных полномочий и вступило в законную силу с 03.07.2013.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу в рамках заявленных требований, суд исходит из следующего.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами (абзац 9 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Также данным Федеральным законом внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункты 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности. Целью благоустройства территории является обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории муниципального образования устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий. Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования пунктом 11 части 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования и исходя из положений части 2 которой правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. При этом из части 3 указанной статьи следует, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из особенностей отдельных муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно пункту 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, предусмотрена императивная норма об обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

При этом реализация такой обязанности, в случае, если она закреплена в правилах благоустройства, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства, данные Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами.

Согласно абзацу 2 Правил благоустройства, предусмотрено, что благоустройство территории (далее - благоустройство) - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния, по содержанию территории города и расположенных на такой территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Абзац 6 Правил гласит территория земельного участка, на котором располагается здание (включая жилые дома), сооружение или объекты благоустройства, и закрепленная за соответствующим зданием (включая жилые дома), сооружением, объектом благоустройства в границах, определенных исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или, при отсутствии такого документа, из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании.

В соответствии с абзацем 7 при отсутствии государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, на котором расположены здания (включая жилые дома), сооружения, объекты благоустройства, под прилегающей территорией следует понимать фактическое землепользование с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, но не более 15 метров от границ здания (включая жилые дома), сооружения;

Согласно абзацу 6 пункта 1.3 Правил лицом, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома и прилегающей к нему территории, является управляющая организация, если собственники помещений в жилом доме выбрали способ управления - управление управляющей организацией.

В силу абзаца 4 пункта 2.13 Правил запрещается оставлять отходы на прилегающей территории в не предназначенных для этих целей местах;

Согласно разделу 3 Правил уборка территории города состоит из комплекса мероприятий, связанных с очисткой территории города от грязи, отходов, снега и льда, сбором и вывозом отходов, иными мероприятиями, направленными на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполняемыми с периодичностью, установленной лицами, ответственными за благоустройство, но не реже периодичности, установленной действующими специальными нормами и правилами и настоящими Правилами.

Лица, ответственные за благоустройство, обязаны обеспечивать качественную уборку закрепленных за ними объектов благоустройства и прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 4.18 Правил благоустройства, запрещается выбрасывать отходы вне мусорных контейнеров и урн для сбора отходов, накапливать и размещать отходы на территории города в не предусмотренных для этих целей местах.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объект. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пп. 2 п. 5 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.03.2019 № 153/пр, размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам.

Таким образом, требования об осуществлении благоустройства прилегающей к зданиям территории на расстоянии не более 15 метров от границ здания при отсутствии государственного кадастрового учёта земельного участка является правомерным, соответствует правовому регулированию указанного вопроса, содержащемуся в актах большей юридической силы.

На основании изложенного, доводы административного истца о противоречии абз. 7 п. 1.2 Правил, устанавливающего обязанность осуществлять благоустройство территории, расположенной в 15 метрах от зданий (жилых домов) при отсутствии государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка, актам большей юридической силы являются необоснованными.

Кроме того, правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом № 89-ФЗ.

Статьей 5 вышеназванного федерального закона закреплены полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами. В числе таких полномочий указаны разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обращения с отходами, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами, утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В подпункте 1.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегионразвития России от 27.12.2011 № 613 (действующих на момент принятия Правил благоустройства), под уборкой территорий понимается вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Пунктом 8.2.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, следует обязывать обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1.7 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к мероприятиям по благоустройству территорий могут быть отнесены, например: содержание, в том числе уборка, покос, вырубка и полив, объектов и элементов благоустройства, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Указанные методические рекомендации также содержат рекомендации: по подготовке положений правил благоустройства муниципальных образований, регулирующих вопросы уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (пункт 17), по подготовке положений правил благоустройства, регулирующих вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий (пункт 20).

На основании изложенного, проанализировав положения ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", методических рекомендаций, суд приходит к выводку, что положений о необходимости при подготовке правил благоустройства муниципальных образований, регулирующих вопросы уборки территории муниципального образования, включать положения, устанавливающие критерии качества уборки территории в данных нормах, а также уровень качества уборки, предусмотренный ГОСТ, не содержится.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» о признании недействующими абзацев 2,6,7 пункта 1.2, абзаца 3 пункта 1.3 абзаца 4 пункта 2.13, абзаца 3 пункта 3, абзаца 2, 3 пункта 4.18 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В№ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 27 сентября 2022 г.